Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 380/30313/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/30313/23 пров. № А/857/8021/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Глушка І.В. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року, ухвалене суддею Желік О.М. у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/30313/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні, починаючи з 01.02.2023 перерахунку пенсії, відповідно до статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі наданої довідки Адміністрацією Державної Прикордонної Служби України про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд; - зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії, відповідно до статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної Служби України про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд, виходячи із розміру пенсії 86%, без обмеження її максимальним розміром. 29 лютого 2024 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові в проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 11/19277-суд від 11.12.2023, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.02.2023 пенсію в розмірі, обчисленому з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 11/19277-суд від 11.12.2023, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням 86% сум грошового забезпечення та без обмеження її розміру максимальним розміром, а також здійснити її виплату із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач має обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, яка видана на виконання рішення суду, з урахуванням розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення та без обмеження її розміру максимальним розміром. Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про задоволення позову. Таку позицію відповідач пояснює тим, що Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців у 2023 році, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/19277-суд від 11.12.2023. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивач отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2023 у справі № 380/8661/23, Адміністрація Державної прикордонної служби України 11.12.2023 року виготовила оновлену довідку № 11/19277-суд про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023. 14.12.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, на підставі вказаної вище довідки. Листом від 20.12.2023 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду. Апеляційний суд встановив те, що 11.12.2023 року Адміністрація Державної прикордонної служби України видала позивачу довідку № 11/19277-суд про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року. Довідка видана у зв`язку із тим, що з 01.01.2023 року, розрахунковими величинами для визначення розміру посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2023 року та відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці. При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі». Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11.12.2023 року № 11/19277-суд. Тому суд першої інстанції зробив вірний висновок про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні починаючи з 01.02.2023 перерахунку пенсії позивач, на підставі наданої Адміністрацією Державної Прикордонної Служби України довідки про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд та зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки. Водночас, суд першої інстанції зробив помилковий висновок про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру пенсії 86% грошового утримання вказаного у довідці та без обмеження максимального розміру пенсії, оскільки щодо цих обставин відсутній спір, так як відповідач не приймав рішення з цього приводу. Зважаючи на те, що суд не може здійснювати захист права особи на майбутнє, необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру пенсії 86% грошового утримання вказаного у довідці та без обмеження максимального розміру пенсії. Вказаний висновок є підставою для часткового задоволення позову, шляхом: - визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні з 01.02.2023 перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної Служби України про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд; - зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу, на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної Служби України про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення, в частині, що стосується перерахунку пенсії позивача, виходячи із розміру пенсії 86% грошового утримання вказаного у довідці та без обмеження максимального розміру пенсії, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду в цій частині. Зважаючи на такий висновок, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, оскаржене рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, відповідно до якої позовні вимоги задовольнити частково. Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норм Закону України «Про судовий збір». Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року в адміністративній справі № 380/30313/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні з 01.02.2023 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної Служби України про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки Адміністрації Державної Прикордонної Служби України про грошове забезпечення від 11.12.2023 № 11/19277-суд. У задоволенні інших позовних вимог відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська І. В. Глушко