Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/13114/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/13114/23 Головуючий у 1-й інстанції: Фелонюк Д.Л. Суддя-доповідач: Сушко О.О. 05 липня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : В липні 2023 року позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 ,в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідачів, що полягає у ненарахуванні та невиплаті йому додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 р. по 31.05.2023 р. із розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; - зобов`язати відповідачів здійснити нарахування та виплату йому додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.03.2023 р. по 31.05.2023 р. із розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно з наказами командира військової частини НОМЕР_2 №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та №487 від 27.07.2023 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 за березень - травень 2023 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно з наказами командира військової частини НОМЕР_2 №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та №487 від 27.07.2023 про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 за березень - травень 2023 року, з урахуванням проведених виплат за цей період. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 з 26.02.2022 року на посаді водія автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 . Відповідно до бойового наказу командира 88 об 106 обр ТрО від 09.03.2023 №3дск, позивач, безпосередньо брав участь у заходах необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України у складі НОМЕР_4 окремого батальйону територіальної оборони (в/ч НОМЕР_3 ) на лінії бойового зіткнення з противником в першому ешелоні оборони на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань батальйону. Згідно з бойовим розпорядженням Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.03.2023 №760/19/58т ЗПУ 2 та бойовим розпорядженням Командувача ОСУВ "ПІВНІЧ" від 06.03.2023 №313/1849/600т, бойовим розпорядженням ТГр " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 07.03.2023 №122, бойовим розпорядженням 66 ОМБР від 07.03.2023 №1971/кп/5дск, відповідно до бойового наказу командира 88 об 106 обр ТрО від 09.03.2023 №3дск (на виконання бойового розпорядження 66 ОМБР від 07.03.2023 №1971/кп/5дск) з 09.03.2023 батальйон (військова частина НОМЕР_3 ) приступив до виконання бойових завдань в першому ешелоні оборони в районі населених пунктів Макіївка, Невське Луганської області, Сватівський район Красноріченська селищна територіальна громада, н.п. Нове, Лиманської міської територіальної громади Донецької області, що входить в район ведення бойових дій, визначений наказом головнокомандувача ЗСУ №89 від 01.04.2023 - за березень, №111 від 01.05.2023 - за квітень, №147 від 01.06.2023 за травень та приймає безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану по відсічі і стримуванню збройної агресії рф, що є підставою для виплати додаткової грошової винагороди Відповідно до рапортів командира взводу МТЗ військової частини НОМЕР_3 за березень 2023 року №2225 від 11.04.2023, за квітень 2023 року №2854 від 01.05.2023, за травень 2023 року №3484 від 01.06.2023 військовослужбовець ОСОБА_1 внесений в накази командира військової частини НОМЕР_3 щодо виплати йому додаткової винагороди, яка встановлена Постановою №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах за період з 09.03.2023 по 31.05.2023, виходячи з розміру 100000 грн. на місяць, пропорційно часу участі в таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період: - березень 2023 року - з 09.03.2023 по 31.03.2023, наказ №259 від 28.04.2023, сума виплати складає 47419,35 грн.; - квітень 2023 року з 01.04.2023 по 30.04.2023, наказ №306 від 11.05.2023, сума виплати - 58333,33 грн.; - травень 2023 року з 01.05.2023 по 31.05.2023, наказ №487 від 27.07.2023, сума виплати - 70000,00 грн. На звернення позивача щодо проведення виплати, яка встановлена Постановою №168, військова частина НОМЕР_2 повідомила листом від 01.07.2023 №3749, що грошове забезпечення в період з березня по травень 2023 року виплачено у повному обсязі. Сума заборгованості додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн. за березень 2023 року складає 47419,35 грн. та за квітень 2023 року - 58333,33 грн. У військовій частині НОМЕР_3 не ведеться фінансове господарство і військова частина НОМЕР_3 знаходиться на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 . Усі витяги з наказів та відомості нарахування додаткової винагороди направлені до військової частини НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_3 зверталася до військової частини НОМЕР_1 листом №3397 від 31.05.2023 стосовно виплати додаткової винагороди, але відповіді не надійшло. Вважаючи свої права порушеними, позивач, звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи). Відповідно Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року № 558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за № 854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення. На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі- Постанова №168). Згідно п. 1 Постанови №168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до абзаців 1-12 пункту 2 розділу ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260: На період дії воєнного стану військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою. Відповідно до Методичних рекомендацій щодо документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконання бойового (спеціального) завдання або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії затвердженими Заступником начальника Генерального штабу Збройних Сил України 02.03.2023 року додаткова винагорода в розмірі 100 тисяч гривень виплачується військовослужбовцям за попередній місяць пропорційно часу безпосередньої участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань у разі одночасного дотримання таких умов: - безпосередня участь військовослужбовця у виконанні бойового завдання визначеного бойовим наказом (бойовим розпорядженням) командира військової частини (командира підрозділу); - перебування військовослужбовця під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно. Враховуючи вищевикладене з метою недопущення переплати при виплаті додаткової винагороди помічником командира військової частини НОМЕР_1 з фінансово економічної роботи - начальником фінансово-економічної служби 15.05.2023 року був написаний рапорт на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 з проханням створити робочу групу з метою перевірки документальних підстав та законності виплати додаткової винагороди згідно наказів командира військової частини НОМЕР_3 від 28.04.2023 року №259 та від 11.05.2023 року №306. За результатами проведеної перевірки робочою групою встановлено, що відповідно до Бойового розпорядження командира 66 ОМБР № 1971/КП/5/дск від 07.03.2023 року, та Бойового наказу командира військової частини НОМЕР_3 №3ДСК від 09.03.2023 року перша та друга стрілецька рота військової частини НОМЕР_3 передана в оперативне підпорядкування другому та третьому механізованому батальйону НОМЕР_5 ОМБР відповідно, із завданням зайняти район оборони другого та третього механізованого батальйону 66 ОМБР який знаходиться на лінії безпосереднього зіткнення з противником. Також 12.03.2023 року відповідно до Бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 №18 дск від 11.03.2023 р., третю стрілецьку роту передано в оперативне підпорядкування третьому механізованому батальйону НОМЕР_5 ОМБР, із завданням зайняти рубіж обороти на лінії бойового зіткнення. Решті сил та засобів, тобто управлінню військової частини НОМЕР_3 , логістиці, взводу матеріального забезпечення, взводу зв`язку, поставлено завдання зосередитись у визначених точках, які не відносяться до лінії бойового зіткнення із противником, та здійснювати забезпечення всім необхідним передані підрозділи, що в свою чергу виключає можливість перебування військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 в районі оборони другого та третього механізованого батальйону 66 ОМБР, та фізичної можливості приймати безпосередню участь у бойових діях на лінії бойового зіткнення. На підставі зазначеної інформації робочою групою зроблено висновок, що виплата (доплата) додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 за березень та за квітень 2023 року відповідно до наказів командира в/ч НОМЕР_3 від 28.04.2023 року № 259 та від 11.05.2023 року № 306 є безпідставною. Тому командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення відмовити у виконанні даних наказів та залишити їх без розгляду. Як вбачається з матеріалів справи, додаткова винагорода з розрахунку 100 000 гривень пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 , які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебували під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником за березень та квітень 2023 року виплачено згідно наказів командира військової частини НОМЕР_3 від 21.04.2023 року № 241 та від 04.05.2023 року № 280. 13.05.2023 року за вхідними № 1125, № 1134 до в/ч НОМЕР_1 надійшли накази командира в/ч НОМЕР_3 від 28.04.2023 року № 259 та від 11.05.2023 року № 306 про виплату (доплату) додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 за березень та за квітень 2023 року відповідно. Згідно даних наказів потрібно доплатити решті особового складу (тиловим підрозділам таким як: логістика, група персоналу, ФЕС, штаб, ОДТ, взвод МТЗ, і т.п.) військової частини (за період з 09 по 31.03.2023 року та з 01 по 30.04.2023 року) додаткову винагороду з розрахунку 100 тисяч гривень пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. 10.08.2023 року командиром військової частини НОМЕР_3 підписано наказ № 517 «Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_3 (з адміністративно-господарської діяльності) на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 », яким скасовано: - наказ командира військової частини НОМЕР_3 № 259 від 28.04.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_3 додаткової винагороди; - наказ командира військової частини НОМЕР_3 № 306 від 11.05.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_3 додаткової винагороди; - наказ командира військової частини НОМЕР_3 № 487 від 27.07.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_3 додаткової винагороди. Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року скасувати. Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.