Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/3761/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 05 липня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/3761/24 Перша інстанція: суддя Радчук А.А., повний текст судового рішення складено 15.04.2024, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Федусика А.Г., суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - В С Т А Н О В И В: У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУПФ) та просила: - визнати протиправними дії ГУПФ щодо не врахування довідки №1471-вс від 07.11.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком, особі , яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) виданих Департаментом реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ на підставі п.10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII, з 01.12.2023 р.; - зобов`язати ГУПФ врахувати довідку №1471-вс від 07.11.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком, особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорій посад віднесених державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) виданих Департаментом реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ на підставі п.10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII, з 01.12.2023 р. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у задоволенні позову було відмовлено. Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянтка просила його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову. Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою та з 2001 року перебуває на обліку в ГУПФ. Позивачці 12.01.20201 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723 (далі Закон №3723). З 01.03.2023 року позивачку переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003р. №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Підставою переведення позивачки на пенсію за іншим законом слугував абз.1 п.4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058, відповідно до якого особам пенсії яким призначені відповідно до Закону України Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійної справи. З 01.07.2023 року позивачці поновлено пенсію за Законом №3723 за її заявою. 14.11.2023 року позивачка звернулася до ГУПФ з заявою щодо переведення та перерахунку пенсії, у якій просила: перевести ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV на пенсію за віком державним службовцям відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII; здійснити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перерахунок та виплату пенсії згідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889 відповідно до довідки від 07.11.2023 року. До вказаної заяви від 14.11.2023 року позивачкою були додані: довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) відповідно до постанови ПФУ від 17.01.2017р. №1-3, видана Департаментом реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації; довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби відповідно до постанови ПФУ від 17.01.2017р. №1-3, видана Департаментом реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації. Наданою довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця підтверджено, що позивачка справді працювала в Управлінні культури Херсонської обласної державної адміністрації на посаді начальника фінансового відділу, а заробітна плата за посадою станом на жовтень 2023 року становить 11950,00 гривень. Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби середні розміри надбавок, премій та інших виплат за жовтень 2023 року (що передує місяцю звернення за призначенням пенсії) становили 30000,00 гривень. У відповідь на звернення позивачки, відповідач листом від 11.12.2023 року №9657-9116/М-02/8-2100/23 повідомив, що у зв`язку з набуттям чинності 01.05.2016р. Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон №889), положення Закону №3723 втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців, окрім статті 37, що застосовується при призначенні пенсій державним службовцям. Статтею 90 Закону №889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону №1058. Законом №889 не передбачено можливість здійснення перерахунків вже призначених пенсій державним службовцям. З урахуванням зазначеного, відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Відповідно до пункту 3(1) Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою КМУ від 14.09.2016р. №622, державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889 займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону №3723, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом №889, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби. Відповідач зазначив, що позивачка використала право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723, а підстави для перерахунку пенсії відповідно до Закону №889 згідно із вищевказаними довідками відсутні. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивачка звернулась до суду з даним позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. Право на перерахунок пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям могло бути реалізовано позивачкою на підставі тих норм, які діяли на час виникнення обставин для такого перерахунку. Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016р. було врегульованим Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993р. (далі - Закон №3723-XII). З 01.05.2016р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015р., згідно Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Статтею 90 Закону №889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Водночас, відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Закону №889-VIII в редакції від 10 грудня 2015 року, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами КМУ, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами КМУ, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Таким чином, у випадку відсутності в особи стажу визначеного підпунктами 10 та 12 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Водночас, за умов наявності в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця. З матеріалів справи вбачається, що позивачці у 2001 році первісно було призначено пенсію за Законом №3723-XII. З 01.03.2023 року позивачку переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003р. №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Разом з тим, позивачка 23.06.2023 року звернулась до ГУПФ із заявою про поновлення пенсії відповідно до Закону №3723-XII, в якій просила перевести на пенсію державного службовця в разі доцільності відповідно до проведеної індексації з 01.07.2023 року. З 01.07.2023 року позивачці поновлено виплату пенсії за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 відповідно до пунктів 1, 5 Постанови КМУ №168 від 24.02.2023р. "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Тобто, питання наявності у позивачки права на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не є спірним. Предметом спору у даній справі фактично є право позивачки на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII. Позиція позивачки полягає в тому, що ГУПФ має врахувати довідки №1471-вс від 07.11.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Департаментом реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ на підставі п.10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, з 01.12.2023 року. При цьому, позивачка посилається на пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій», яка була чинна на момент призначення їй пенсії, та зазначає, що зміни, які були внесені до Закону України «Про державну службу», стосуються призначення пенсії, тоді як підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст.37-1 цього ж Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Законів №213-VIII та №1166-VII не зазнали змін. Як вірно зазначив суд 1-ї інстанції, умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016р. визначалися Законом №3723-ХІІ від 16.12.1993р., а редакція цього Закону на момент призначення позивачці пенсії не містила статтю 37-1. Закон №3723-ХІІ було доповнено статтею 37-1 у 2003 році згідно із Законом №432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003 року. Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Законом №76-VIII від 28.12.2014р. до зазначеної статті були внесені зміни, а її зміст викладено у наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені Постановою КМУ №865 від 31.05.2000р., зокрема у пунктах 4 та 5, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії. Пунктом 4 Постанови №865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2002 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу», заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Відповідно п.5 Постанови №865 перерахунок пенсій проводився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У подальшому, Постановою КМУ від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015р., пункт 4 Постанови КМУ №865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". Таким чином, положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова КМУ №1013 не містить. Отже, з 01.12.2015р. по 01.05.2016р. чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ. При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України. Крім того, з 01.05.2016р. набув чинності Закон №889-VIII "Про державну службу", у зв`язку з чим положення Закону України від 16.12.1993р. №3723-XII "Про державну службу" частково втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1. При цьому, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Отже, оскільки законодавством, чинним на час звернення позивачки за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку. Право на перерахунок пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям могло бути реалізовано позивачкою на підставі тих норм, які діяли на час виникнення обставин для такого перерахунку. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28.10.2020р. по справі № 826/16182/18. Окрім того, станом на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії (07.11.2023 року) рішень щодо підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям КМУ не приймалось. Доказів зазначеного до суду не надано. Таким чином, відсутня підстава, на яку позивач посилається як на підставу проведення їй перерахунку. Колегія суддів також відхиляє посилання апелянтки на постанови судів апеляційної інстанції, оскільки по-перше, правовідносини, що були предметом розгляду у справах №380/5546/23, №380/5546/23, №280/461/23, №420/10033/23 тощо, не є тотожними тим, що досліджуються у даній справі. У зазначених справах спірним є наявність права на призначення/переведення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, тоді як у цій справі права на перерахунок такої пенсії. По-друге, згідно приписів ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не рішеннях апеляційних судів. Резюмуючи усе вищевикладене, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивача з врахуванням довідок від 07.11.2023 року, виданих Департаментом реалізації гуманітарної політики Херсонської обласної державної адміністрації, ГУПФ діяло правомірно та у відповідності вимог законодавства. Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин. Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України. Суддя-доповідач А.Г. Федусик Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук