Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/7534/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 липня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7534/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року (суддя Калашник Ю.В. , м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 14.11.2023 року) у адміністративній справі №280/7534/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд в с т а н о в и в: У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії у повному розмірі з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01.03.2022 року та з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року №168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023; зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснювати виплату йому пенсії у повному розмірі, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2021 року №1908/с у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року №118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2022; зобов`язати відповідача провести перерахунок та здійснювати виплату йому пенсії у повному розмірі, з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2021 року №1908/с у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а також з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року №168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197, без застосування обмеження виплати пенсії максимальним розміром, починаючи з 01.03.2023 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року позовні вимоги задоволено. З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням нор матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин справи. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.03.2023 року №168 нараховується індексація. Апелянт зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі №280/10056/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, яке набрало законної сили 20.12.2021 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року у справі № 280/11553/22, яке набрало законної сили 15.12.2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.09.2021 року №1908/с, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці, враховуючі наступні складові: посадовий оклад ТР 24 - 5070,00 грн; оклад за військовим званням майор - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років - 50% - 3205,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію: 1 клас 7% - 354,90 грн; таємність 15% - 760,50 грн; надбавка за особливості проходження в/служби 100% - 9615,00 грн; премія 130% - 6591,00 грн, усього 26 936,40 грн, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення, пенсійний орган провів перерахунок пенсії, але при проведенні перерахунку зменшив основний розмір його пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та при цьому виплата пенсії обмежена максимальним розміром (20930,00 грн.), що підтверджується витягом з Автоматизованої системи розрахунку пенсії на 01.03.2023 року. 07.02.2023 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 року на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 та п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження максимального розміру пенсії. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року у справі №7-рп/2016; постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та зазначив, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є спеціальним законом, який врегульовує спірні правовідносини у справі, що розглядається. Суд зазначив, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України; підвищення пенсії, передбачене постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а саме з 1 березня 2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, а з 1 березня 2023 року - у розмірі 1,197. Суд зазначив, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано неконституційною ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому застосуванню підлягають норми цього Закону з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016. Суд врахував, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, за якою ОСОБА_1 обчислювалась пенсія в розмірі 90% грошового утримання, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 23.11.1993 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №280/10056/21, яке набрало законної сили 20.12.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 року у справі №280/11553/22, яке набрало законної сили 15.12.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.09.2021 року №1908/с, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці, враховуючі наступні складові: посадовий оклад ТР 24 - 5070,00 грн; оклад за військовим званням майор - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років - 50% - 3205,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію: 1 клас 7% - 354,90 грн; таємність 15% - 760,50 грн; надбавка за особливості проходження в/служби 100% - 9615,00 грн; премія 130% - 6591,00 грн, усього 26 936,40 грн, з урахуванням раніше виплачених сум. Встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак, при проведенні перерахунку зменшено основний розмір його пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та обмежено розмір пенсії максимальним розміром (20930,00 грн.). Встановлено, що ОСОБА_1 07.02.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022 року на підставі п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14 та п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,197 без застосування обмеження максимального розміру пенсії. Як вбачається з розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , станом на 25.09.2023 року, основний розмір пенсії становить 26936,40 грн., у тому числі основний розмір пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення з урахуванням індексації 0,140 2639,77; індексації 0.197 1500 грн.; інші надбавки; підсумок пенсії з надбавками 23998,03 грн.; з урахуванням максимального розміре пенсії 20930 грн. Отже, з матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом ОСОБА_1 індексувалася пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, однак, розмір пенсії за вислугу років обраховано виходячи з 70% грошового забезпечення та обмежено розмір пенсії максимальним розміром для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч.7 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року у справі №7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Суд апеляційної інстанції зазначає, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 01.10.2011 року. Суд апеляційної інстанції зазначає, що положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення ч.1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин та є однаковими за змістом. Отже, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Суд апеляційної інстанції вважає, що, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому обмеження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправним. Крім того, суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року у справі №280/10056/21, яке набрало законної сили 20.12.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 при призначенні пенсії розмір його пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обраховувався з розміру 90% грошового забезпечення, однак при перерахунку був зменшений до 70%, що є протиправним, оскільки зменшений відсоток може бути застосовано лише при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. Матеріалами справи встановлено, що пенсійним органом індексувалася пенсія відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 (0,14) та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 (0,197), однак в результаті обмеження пенсії максимальним розміром для осіб, які втратили працездатність, така індексація фактично невелювалася. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України; підвищення пенсії, передбачене постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а саме з 1 березня 2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, а з 1 березня 2023 року - у розмірі 1,197; застосуванню підлягає норма Закону у редакції, за якою ОСОБА_1 обчислювалась пенсія в розмірі 90% грошового утримання, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 року у адміністративній справі №280/7534/23 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Ю. В. Дурасова суддя Н.А. Олефіренко