Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/19500/23

П О С Т А Н О В А іменем України 18 червня 2024 року справа 160/19500/23 Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Личкатій Н.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Громадської організації «Молодіжна організація «Молоді ліберали» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 (суддя Врона О.В.) в адміністративній справі за позовом Громадської організації «Молодіжна організація «Молоді ліберали» до Комунального підприємства «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» про зобов`язання провести облік зелених насаджень; треті особи Дніпровська міська рада, Департамент парків та рекреації Дніпровської міської ради ВСТАНОВИВ: Громадська організація «Молодіжна організація «Молоді ліберали» 03.08.2023 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Парк культури і відпочинку «Придніпровський», в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо непроведення позапланового обліку зелених насаджень (інвентаризації та паспортизації) території об`єкту загального користування (зеленої зони) в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпро внаслідок протиправних дій юридичних і фізичних осіб з видалення дерев; - зобов`язати вчинити дії з проведення позапланового обліку зелених насаджень (інвентаризації та паспортизації) території об`єкту загального користування (зеленої зони) в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпро внаслідок протиправних дій юридичних і фізичних осіб з видалення дерев. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що з жовтня 2022 року місцеві мешканці помітили групу людей, які знищують дерева в зоні рідкісної вільхи чорної. В присутності слідчої групи 05.11.2022 було виявлено невідповідність видів дерев, зазначених у дозвільних документах (актах обстеження зелених насаджень), та фактично спиляними робітниками ТОВ «Агромак». За фактом незаконного видалення дерев, в тому числі рідкісних видів, 08.11.2022 заведено кримінальне провадження №12022041700000522 (т1ас75). Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 відмовлено у відкриття провадження з посиланням на те, що КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» не є суб`єктом владних повноважень який виконує владні управлінські функції (т1ас17). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.09.2023 скасована ухвала Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2023 та справа направлена для продовження розгляду. Прийняте рішення апеляційний суд мотивував тим, що не був досліджений статус КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський», не перевірені установчі документи, на з`ясовані мета створення та функції, які йому надані (т1ас66). У відзиві на позовну заяву КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» проти позову заперечувало, зазначаючи що вони не є суб`єктом владних повноважень та Дніпровська міська рада не делегувала владні управлінські функції. Парк здійснює виключно утримання об`єкту благоустрою, переданого на баланс в межах видатків місцевого бюджету. Відповідно до Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства України №105 від 10.04.2006, право проводити облік зелених насаджень мають органи місцевого самоврядування (т1ас128). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що позивачем не доведений факт видалення дерев (т2ас13). В апеляційній скарзі ГО «Молоді ліберали» просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказують на помилковість висновків суду першої інстанції про недоказанність факту видалення дерев (т2ас25). Відповідач та треті особи у поданих відзивах проти апеляційної скарги заперечували та зазначали що надані експертні висновки та відомості про порушення кримінального провадження не можуть бути доказами у цій справі. Права ГО «Молоді ліберали» у цій справі не порушені (т2ас56,75). Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: Згідно висновку від 07.11.2022 стану дослідження ділянки зеленої зони в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги житлового масиву Придніпровськ в м.Дніпрі, підготовленого кандидатом біологічних наук, старшим науковим співробітником, головою наукової ради Дніпровської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги ОСОБА_1 , - серед вирублених дерев були дерева вільхи чорної, яка має природоохоронний статус. Обстежені пні дерев мають характерні для вільхи чорної зріз помаранчевого кольору. Судячи зі свіжого зрізу, дерева видалені декілька днів тому. Таких зрізів виявлено у кількості 42 одиниці діаметром від 7 до 147 сантиметрів. Вік дерев становить не менше 80 років. Один зі зрізів має діаметр 147 сантиметрів, що є унікальним для віку дерева вільхи чорної. Всі видалені дерева були здоровими. Виявлені червоні мітки у вигляді хрестів на інших здорових деревах, якими позначають дерева для видалення (т1ас110). Згідно експертного висновку від 24.12.2022 щодо наслідків знищення дерев на території лісопаркової зони у житловому масиві Придніпровський, підготовленого кандидатом біологічних наук, доцентом кафедри географії Дніпровського національного університету ОСОБА_2 , восени 2022 року відбулось масштабне знищення дерев. Під час масової вирубки видалені як відмерлі дерева, так і живі дерева, які перебували у відмінному, хорошому, задовільному стані та могли десятки років повноцінно виконувати свої екологічні та естетичні функції. Під час вирубки в лісопарковій зоні житлового масиву Придніпровський, на території, зарезервованої для створення регіональної екологічної мережі Шиянка, загалом спиляно 210 дерев 16 різних біологічних видів. Найбільшої шкоди лісонасадженням завдано там, де спиляні у великій кількості живі дерева вільхи чорної, які складали найбільшу природоохоронну цінність, як еталонні дерева у зрілому віці, які забезпечувати необхідний екологічний баланс, режим, мікроклімат. Особливо високу цінність мали знищені дорослі дерева берези пухнастої, дуба звичайного, ясеню високого природного. Один з обстежених пнів вільхи чорної мав понад 90 річних кілець та мало місце знищення одного з найцінніших дерев цього виду, яке необхідно було оголосити ботанічною пам`яткою природи. За результатами обстеження пеньків, 60 з 210 спиляних дерев оцінені як такі, що мали високий та найвищий показники природоохоронної цінності. 42 мали вік від 10 до 35 років, зростали на ділянці лісопаркової зони, наближеної до дороги з інтенсивним рухом та слугували природним шумо і пилозахисним екраном, що захищав внутрішню частину лісопарку на найближчі 30 років. Загалом в результаті масштабного спилу дерев, для якого не було жодної підстави з точки зору екологічної та природоохоронної доцільності, лісопарковій зоні житлового масиву Придніпровський завдано непоправної шкоди (т1ас113). Згідно висновку про ботанічну цінність, вільха клейка або чорна є рідкісним деревним видом, занесеним до червоного списку видів рослин і тварин Дніпропетровської області. У степовій зоні України природні угрупування з вільхи чорної є унікальними і рідкісними. У Дніпропетровській області є окремі локації вільшняків, найбільш цінним з яких є природний вільшаник у зеленій зоні в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпро. Це осередок природних вільхових лісів, який має природну структуру та ознаки процесів природного поновлення, що є дуже важливим для збереження рослинного світу та природного біорізноманіття регіону. Вільха чорна є одним з небагатьох деревних видів, який за умов надмірного зволоження здатний формувати високопродуктивні деревостани та виконувати грунтополіпшуючи функції завдяки азотфіксуючим властивостям. Вільха чорна має декоративно цінну деревину, яка є стійкою до вологи. Вона використовується для виготовлення колодязних зрубів, саун, меблів (т1ас112). ГО «Молоді ліберали» 18.05.2023 звернулось до КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський», в якому перелічило експертні висновки щодо наслідків знищення дерев та просило провести позапланову інвентаризацію зелених насаджень, скласти та затвердити паспорт об`єкта загального користування (зеленої зони) в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпро (т1ас107). КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» листом №6/21-2 від 21.06.2023 повідомило про відсутність фінансування, технічної бази, кваліфікованих фахівців для проведення інвентаризацію зелених насаджень (т1ас109). Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції послався на те, що висновки кандидата біологічних наук ОСОБА_1 , кандидата біологічних наук ОСОБА_2 не є висновками експертизи в розмінні статті 101 КАС України. Проте суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до частин 1, 2 статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Відповідно до статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Відповідно до статті 76 КАС України, достовірними є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин, які входять до предмету доказування. Питання про достовірність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії, бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному, об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу, що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу. На переконання колегії суддів, письмові висновки кандидата біологічних наук ОСОБА_1 , кандидата біологічних наук ОСОБА_2 в сукупності з висновком про ботанічну цінність дерев та повідомленням громадян про знищення дерев, на підставі яких заведено кримінальне провадження №12022041700000522, є належними письмовими доказами, які достовірно підтверджують що восени 2022 року відбулось масштабне знищення цінних рідкісних видів дерев в лісопарковій зоні житлового масиву Придніпровський в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпрі. Під час апеляційного перегляду справи, ГО «Молоді ліберали» представило фотографії спиляних дерев в парку культури і відпочину «Придніпровський» (т2ас82-85). В свою чергу ні КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський», ні Дніпровська міська рада, ні Департамент парків та рекреації Дніпровської міської ради не заперечували факт масштабного знищення цінних рідкісних видів дерев в лісопарковій зоні житлового масиву Придніпровський в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпрі. Їхні доводи проти задоволення позову та апеляційної скарги носили виключно процедурний характер. Відповідно до підпункту 7 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні самоврядні повноваження з організації благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення, озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових, екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», територія сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів в межах населеного пункту Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», зелені насадження деревна, чагарникова, квіткова, трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ, організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів, озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо. Відповідно до пунктів 1, 2, 5 частини 2 статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: утримувати в належному стані об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об`єкти благоустрою; проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Відповідно до статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об`єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) об`єктів благоустрою є зелені насадження (в тому числі снігозахисні та протиерозійні) вздовж улиць, доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях. Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», охорона, утримання, відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, за рахунок коштів їх власників або користувачів. Відповідно до частини 3 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», видалення дерев, кущів, газонів, квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом міністрів України. Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», в містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування. Відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, за погодженням із заінтересованими центральними органами виконавчої влади. Відповідно до пунктів 1 3 частини 3 статті 36 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», за рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються заходи з виконання місцевих програм благоустрою населених пунктів, в тому числі проектів благоустрою територій населених пунктів; охорона та утримання об`єктів благоустрою комунальної форми власності, переданих органами місцевого самоврядування на баланс підприємствам, установам, організаціям; охорона, утримання та розвиток зелених насаджень на об`єктах благоустрою комунальної форми власності. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Відповідно до абзацу 2 пункту 2.1 Правил утримання зелених насаджень в населених пунктах України, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства №105 від 10.04.2006, балансоутримувач спеціально уповноважений на конкурсних засадах державними чи місцевими органами влади підприємства, організації, які відповідають за утримання та збереження зелених насаджень на підпорядкованих територіях зеленого господарства. Відповідно до пункту 5.5 Правил, відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними є: на об`єктах благоустрою державної чи комунальної власності балансоутримувачі цих об`єктів; на території підприємств, установ, організацій та прилеглих територіях підприємства, установи, організації. Відповідно до абзаців 2, 6 пункту 6.2 Правил, балансоутримувачі об`єкта зобов`язані утримувати в належному санітарно-технічному стані об`єкт благоустрою; проводити інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою об`єктів благоустрою згідно планів та в межах виділених органами місцевого самоврядування коштів. Відповідно до пункту 7.1 Правил, охороні та відновленню підлягають всі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільчих пунктів і підприємств та своєчасно видалені. Відповідно до пункту 7.2 Порядку, охорона, утримання, відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок їх власників або орендарів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку. Відповідно до пункту 14.1 Правил, в містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їхній реєстр за видовими складом та віком. Відповідно до пункту 14.1.1 Порядку, облік проводиться з метою: одержання достовірних даних щодо кількісних і якісних характеристик зелених насаджень на територіях населених пунктів; визначення відповідності діяльності власників озеленених територій установленому функціональному призначенню території; створення інформаційної бази для організації раціонального використання озеленених територій; посилення відповідальності за збереження насаджень підприємствами, установами, організаціями; використання даних обліку для розроблення органами місцевого самоврядування програм, заходів розвитку зелених зон населених пунктів; розроблення заходів щодо реконструкції об`єктів благоустрою зеленого господарства. Відповідно до пункту 14.1.2 Порядку, обліку підлягають всі види зелених насаджень: дерева, кущі, газони, квітники. Відповідно до пункту 14.1.3 Порядку, облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 14.1.4 Порядку, облік зелених насаджень проводиться на основі матеріалів інвентаризації зелених насаджень, матеріалів лісовпорядкування в приміських лісах і лісопарках. Відповідно до пункту 14.1.5 Порядку, інвентаризація зелених насаджень проводиться відповідно до Інструкції з технічної інвентаризації зелених насаджень в містах та селищах міського типу України, затвердженої наказом Держбуду України №226 від 24.12.2001. Відповідно до пункту 14.1.6 Порядку, за матеріалами інвентаризації складається паспорт об`єкта (благоустрою, території підприємств, установ, організацій, інших земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження) затвердженої форми. Відповідно до пункту 14.1.7 Порядку, паспорт об`єкта затверджується балансоутримувачем, власником чи користувачем земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження, та підписується виконавцем робіт з інвентаризації. Відповідно до пункту 14.1.8 Порядку, дані паспорта заносять в облікові бухгалтерські документи балансоутримувачів, власників чи користувачів земельних ділянок, на яких розміщені зелені насадження. Копія паспорта передається у виконавчі органи міських, районних, селищних, сільських рад для складання реєстру зелених насаджень. Відповідно до пункту 14.1.9 Порядку, паспорт об`єкта підлягає плановому поновленню один раз за 5 років. Відповідно до пункту 14.1.10 Порядку, позаплановий облік зелених насаджень проводиться в разі переходу прав власності на земельні ділянки, на яких розміщені зелені насадження до іншого власника, користувача або балансоутримувача, значної втрати чи пошкодження зелених насаджень в результаті аварійних, надзвичайних ситуацій або нанесення зеленим насадженням шкоди внаслідок протиправних дій юридичних чи фізичних осіб. Позаплановий облік проводиться в тому ж самому порядку. Відповідно до пункту 14.1.11 Порядку, балансоутримувачі, власники або користувачі земельних ділянок, на яких розташовані зелені насадження, щорічно вносять в облікові документи зміни, які відбулись на об`єктах чи земельних ділянках, де розташовані зелені насадження, за цей період. Відповідно до пункту 14.2 Порядку, важливе значення щодо обліку об`єктів зеленого господарства має ведення реєстру зелених насаджень, що являє собою узагальнення даних про типи, видовий склад, вік, якість, кількість зелених насаджень на території населеного пункту. Узагальнення даних проводиться на електронному та паперовому носіях. Відповідно до пункту 14.2.1 Порядку, метою ведення реєстру зелених насаджень є: одержання достовірних комплексних даних про кількість і стан зелених насаджень; ведення моніторингу стану і кількості зелених насаджень; визначення основних напрямів селищної, районної, міської політики в утриманні, розвитку, захисту зелених насаджень; розроблення програм, заходів з розвитку зелених зон населених пунктів України. Відповідно до пункту 14.2.2 Порядку, реєстр об`єктів благоустрою зеленого господарства насаджень ведеться на основі даних паспортів, в розрізі територій населених пунктів, (сільських, селищних, районних, міських), по визначеній формі. Відповідно до пункту 14.2.3 Порядку, зведений реєстр зелених насаджень населених пунктів ведеться на основі даних реєстру об`єктів благоустрою зеленого господарства. Відповідно до пункту 14.2.4 Порядку, поновлення даних реєстрів проводиться: на об`єктах благоустрою державної чи комунальної власності один раз за 2 роки; на інших територіях один раз за 5 років. Відповідно до розділу 15 Порядку, організація розвитку та утримання зелених зон населених пунктів Законом України «Про благоустрій населених пунктів» покладається на органи місцевого самоврядування. Цим же Законом передбачено що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають. Виходячи з цього місцеві органи влади визначають уповноважений орган чи відповідальних осіб, які б відповідали за розвиток і контроль у сфері зеленого господарства. Уповноважений орган або визначені особи аналізують генеральний план розвитку населеного пункту, матеріали інвентаризації, звіти тощо і готують рішення виконавчої влади щодо розроблення програми розвитку та збереження зелених зон окремого населеного пункту на перспективу. В розробленні такої програми повинні брати участь архітектори, які розробляли генеральний план, спеціалісти зеленого господарства, наукові та інші працівники. У програмі передбачається збільшення території під зеленими насадженнями виходячи з нормативів, передбачених будівельними нормами, а саме: території під будівництво нових підприємств, установ, організацій, створення нових парків, скверів відповідно до генерального плану, реконструкція наявних зелених насаджень тощо. В програмі передбачається і фінансове забезпечення. За фінансове забезпечення відповідають власники чи користувачі земельних ділянок, на яких передбачається озеленення, та органи місцевого самоврядування чи місцеві органи виконавчої влади на землях комунальної чи державної власності. Окремим розділом у програмі повинно бути утримання зелених насаджень, для чого вивчається вся територія населеного пункту, встановлюються власники чи користувачі цих територій з урахуванням прилеглих територій - відповідальних за їх утримання. Безхазяйні території утримуються за рахунок коштів місцевих органів самоврядування. Програма широко обговорюється в пресі та з громадськістю населеного пункту, після чого затверджується органами місцевого самоврядування. Програма є обов`язковою для виконання всіма підприємствами, установами, організаціями, громадянами, які в ній передбачені. Така програма щорічно коригується з урахуванням розвитку населеного пункту. Рішення щодо затвердження доводиться до всіх виконавців, передбачених у програмі. Контроль за виконанням програми покладається на виконавчі органи міських, селищних рад. Таким чином, озеленення території (створення парків, скверів, алей, бульварів, садів) та зелені насадження (деревина, чагарники, квітники, трав`яна рослинність) є складовою благоустрою населених пунктів з метою покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму, створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Обов`язки з організації благоустрою, здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, озеленення таких територій, обліку, охорони, відновлення зелених насаджень законодавством покладені на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. При цьому, статтею 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», закріплено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території є обов`язковими для виконання. КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» перебуває у власності територіальної громади м.Дніпра (т1ас1-144) та у відповідності до положень статті 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», пункту 2.1 Правил, як балансоутримувач зеленого господарства комунальної власності, зобов`язано утримувати в належному стані зелені насадження на території парку, проводити їх інвентаризацію та паспортизацію, - тобто виконувати владні управлінські функції органу місцевого самоврядування. Відтак доводи відповідача що справа не повинна розглядатись в порядку адміністративного судочинства є безпідставними. Відповідно до положень статей 28, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», пункту 7, розділу 14 Правил, самоврядний контроль з організації озеленення, облік та охорона всіх зелених насаджень в межах населених пунктів, збирання достовірних даних про кількісні і якісні характеристики зелених насаджень на територіях населених пунктів, створення інформаційної бази для організації раціонального використання озеленених територій, захисту зелених насаджень, розвитку зелених зон здійснюється органами місцевого самоврядування шляхом складання реєстру зелених насаджень за рахунок коштів місцевих бюджетів. Абзаци 2, 6 пункту 6.2 Правил конкретизують що балансоутримувачі зобов`язані утримувати в належному санітарно-технічному стані об`єкт благоустрою, проводити інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою та передавати копію паспорта об`єкта у виконавчі органи міських, районних, селищних, сільських рад для складання реєстру зелених насаджень про типи, видовий склад, вік, якість, кількість зелених насаджень на території населеного пункту. В контексті викладеного, у відповідності до пункту 14.1.10 Правил, КП «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» зобов`язано провести позаплановий облік зелених насаджень в зв`язку з масштабним знищенням цінних рідкісних видів дерев в парку, а тому позовні вимоги ГО «Молоді ліберали є обгрунтованими. Доводи відповідача про відсутність фінансування, технічної бази, кваліфікованих фахівців не можуть бути причиною невиконання покладених законодавством обов`язків. Є безпідставними твердження відповідачів і третіх осіб що права ГО «Молоді ліберали» у цій справі не порушені. Згідно пункту 1.1 статуту, ГО «Молоді ліберали» є молодіжною громадською неприбутковою організацією, яка створена на основі спільних інтересів громадян України для задоволення та захисту законних, соціальних, економічних, творчих, національно-культурних та інших інтересів молоді на основі ліберальних та демократичних цінностей. Згідно пункту 1.4 статуту, ГО «Молоді ліберали» має право від свого імені укладати угоди, набувати майнових та немайнових прав, нести зобов`язання, бути позивачем та відповідачем в суді, мати у власності кошти та інше майно, відкривати рахунки в банках. Згідно пункту 2.1 статуту, метою створення та діяльності ГО «Молоді ліберали» є всебічна реалізація молоддю своїх законних соціальних, творчих, економічних, культурних та інших спільних інтересів, ідей, здібностей, прав, свобод на засадах ліберально-демократичних цінностей. Згідно пункту 2.2 статуту, серед основних напрямків діяльності ГО «Молоді ліберали» є поширення в суспільстві ідей лібералізму та демократії, сприяння становленню України як ліберальної, демократичної, правової держави; створення сприятливих умов для всебічного розвитку та вираження індивідуальностей молодої людини; підвищення громадської активності та патріотизму молоді, популяризація здорового способу життя; сприяння захисту довкілля; сприяння захисту прав члені організації, молоді, інших осіб. Згідно пункту 3.1.1 статуту, ГО «Молоді ліберали» має право представляти і захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів, інших осіб, що звернулись поро такий захист, перед органами державної влади, органами місцевого самоврядування, навчальними закладами, підприємствами, установами, організаціями; представляє і захищає свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів. З огляду на викладене, звернення до суду з позовом на захист інтересів своїх членів, мешканців м.Дніпра, які проживають біля парку «Придніпровський» узгоджується зі статутною діяльністю ГО «Молоді ліберали». Крім того, відповідно до пункту 3 статті 9 Орхуської конвенції, ратифікованої Законом України №832 від 06.07.1999, на договірні сторони покладається забезпечення доступу громадськості до процедур оскарження дій чи бездіяльності державних органів і приватних осіб, що порушують екологічне законодавство. Підсумовуючи викладене, колегія суддів констатує що суд першої інстанції дав невірну оцінку обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При подачі позову, апеляційної скарги, при розгляді справи ГО «Молоді ліберали» сплачений судовий збір, а також понесені витрати на поштові відправлення на загальну суму 9509гр (т1ас27,76,197,198,217,218,т2ас31). Керуючись статтями 143, 241 245, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Громадської організації «Молодіжна організація «Молоді ліберали» задовольнити. Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 та прийняти нову постанову. Позовну заяву Громадської організації «Молодіжна організація «Молоді ліберали» задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» щодо непроведення позапланового обліку зелених насаджень (інвентаризації та паспортизації) території об`єкту загального користування (зеленої зони) в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпро внаслідок протиправних дій юридичних і фізичних осіб з видалення дерев. Зобов`язати Комунальне підприємство «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» вчинити дії з проведення позапланового обліку зелених насаджень (інвентаризації та паспортизації) території об`єкту загального користування (зеленої зони) в районі вулиць Автопаркової та 20-річчя Перемоги в м.Дніпро внаслідок протиправних дій юридичних і фізичних осіб з видалення дерев. Стягнути з Комунального підприємства «Парк культури і відпочинку «Придніпровський» на користь Громадської організації «Молодіжна організація «Молоді ліберали» сплачений судовий збір в сумі 4228гр81коп за рахунок бюджетних асигнувань. Постанова набирає законної сили з 18.06.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови. Повну постанову складено 25.06.2024. Головуючий суддя А.В. Суховаров судді О.В. Головко судді Т.І. Ясенова