Ухвала КАС ВС № 990/209/24

УХВАЛА 24 червня 2024 року м. Київ справа №990/209/24 адміністративне провадження №П/990/209/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Чиркіна С.М., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В, Кравчука В.М., Рибачука А.І., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України та Офісу Президента України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: 19.06.2024 на адресу Верховного Суду, як суду першої інстанції, надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка або ОСОБА_1 ) до Президента України та Офісу Президента України, у якому позивачка просить: - визнати протиправною бездіяльність Президента України, Офісу Президента України, яка полягає у відмові здійснення особистого прийому позивачки Президентом України Володимиром Зеленським , згідно листів-відмов: від 14.12.2023 №22/072971-22, від 17.01.2024 №22/002233-22, від 08.02.2024 №22/007341-22; від 13.02.2024 № 22/008143-22; від 13.03.2024 № 22/013645-22; від 23.05.2024 № 22/025658-22; - зобов`язати Офіс Президента України, Президента України Володимира Зеленського здійснити особистий прийом громадянки України ОСОБА_1 . Президентом України Володимиром Зеленським , у встановлений ними найближчий час. За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями (протокол від 24.01.2024) для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: суддя-доповідач Чиркін С.М., судді: Берназюк Я.О., Кравчук В.М., Коваленко Н.В., Рибачука А.І. Вирішуючи питання про можливість відкриття провадження в адміністративній справі за цим позовом, Верховний Суд виходить з такого. За правилами частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті. Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Згідно з пунктом 5 частини першої статті 4 КАС України під адміністративним судочинством розуміється діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом. За загальним правилом, судами, які вирішують адміністративні справи у першій інстанції, є місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди). І лише у встановлених процесуальним законом випадках певні категорії спорів підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції. Відповідно до частини першою статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Положенням цієї процесуальної норми кореспондують правила частини першої статті 172 КАС України про те, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. За правилами частини п`ятої статті 172 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. Відповідно до частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів призначення суддів Конституційного Суду України у процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, а також Дорадчої групи експертів щодо оцінювання таких кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою. Зазначений перелік справ, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, є вичерпним. Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. Частиною першою статті 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. У частині першій статті 172 КАС України встановлено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Згідно з частиною п`ятою статті 172 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. За змістом позовної заяви, позивачкою одночасно заявлені позовні вимоги до Президента України та Офісу Президента України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Водночас позовні вимоги до Офісу Президента України, як окремого суб`єкта владних повноважень не підсудні Верховному Суду, як суду першої інстанції. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 26.10.2021 у справі №990/209/24. Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу). За таких обставин та враховуючи відсутність підстав для застосування правил об`єднання і роз`єднання позовів, визначених у статті 172 КАС України, позовну заяву необхідно повернути позивачці. Згідно з частиною восьмою статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, а тому не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації його права на судовий захист. Керуючись статтями 22, 169, 172, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд УХВАЛИВ: Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України та Офісу Президента України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві з усіма доданими до неї документами. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву. Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення. Суддя-доповідач: С.М. Чиркін Судді: Я.О. Берназюк Н.В. Коваленко В.М. Кравчук А.І. Рибачук