Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/193/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 25 червня 2024 року м. Дніпросправа № 340/193/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року (суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області щодо відмови позивачу в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії; зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, з зазначенням у відповідній довідці за відповідною посадою зазначення надбавки за особливості проходження служби 50% та відсоток премії у розмірі 290% на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 основного розміру пенсії. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Кіровоградській області оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що при звільненні зі служби йому було визначено додаткові вилий грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби 50% та премії у 290%, які не можуть бути зменшені при видачі нової довідки. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області, з 09.08.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення. ОСОБА_1 15.11.2023 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області з заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення з усіма видами грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Листом від 21.11.2023 за № 5501-7223/5517.1 відповідач повідомив, що станом на 01.01.2023 для осіб, які проходять службу, розмір посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначається шляхом множення 1 762 гривні на відповідний тарифний коефіцієнт. Отже, у Головного управління немає правових підстав для оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, що враховуються для перерахунку пенсії з зазначенням відомостей про розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом. В частині задоволення позову рішення суду першої інстанції не оскаржується, відтак судом апеляційної інстанції не перевіряється. Межами апеляційного розгляду справи є відмова суду в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо обов`язкового зазначення в довідці складових грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби 50% та премії у 290%. Ухвалюючи рішення в цій частині, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав конкретизувати складові та їх розміри, що підлягають включенню до оновленої довідки, з огляду на відсутність між сторонами спору у цій частині. Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає, зі змісту відповіді Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області, оформленої листом від 21.11.2023 за № 5501-7223/5517.1, вбачається, що відповідач відмовив у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з огляду на те, що розрахунковою величиною для обрахунку окладів є прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 1 762 гривні. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Отже, судовому захисту підлягають лише порушені права та інтереси пособи, тобто такі порушення виникла внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень протиправних рішень, вчинення протиправних дій або допущення протиправної бездіяльності. Не можуть бути об`єктом судового захисту права та інтереси особи, щодо яких суб`єктом владних повноважень не приймалось рішення/ не вчинялась дія. Іншими словами, не може бути завлений позов на майбутнє, без реального існування обставин, які призвели до порушення прав та інтересів особи. Суд апеляційної інстанції вважає слушними доводи позивача, що до довідки мають бути включені, у тому числі, додаткові види грошового забезпечення. Водночас, розмір таких складових має бути встановлений суб`єктом, який зобов`язаний видати відповідну довідку, з урахуванням матеріалів особової справи ОСОБА_1 та вимог чинного законодавства. Більш того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в даній справі позивач зазначає, що при звільненні йому було встановлено надбавку за особливості проходження служби 50% та премії у 290%, з чим ОСОБА_1 пов`язує обов`язок відповідача включити ці складові в названому розмірі до довідки, тоді постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі № 340/8847/23, яка подана апелянтом в якості доказу щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення, який не підлягає доведенню, зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області скласти та подати до УПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, в якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби 50% та розмір премії 52%. Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року в адміністративній справі № 340/193/24 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з 25 червня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 25 червня 2024 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров