Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/7582/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 червня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/7582/23 пров. № А/857/4466/24 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Носа С. П., суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.; розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі № 500/7582/23 (головуючий суддя Осташ А.В., м. Тернопіль, повний текст судового рішення складено 19.01.2024) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: 22 листопада 2023 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказ командира військової частини НОМЕР_1 №628-АД від 10.11.2023 «Про результати службового розслідування», яким визначено, що отримання травми молодшим сержантом ОСОБА_1 сталося під час виконання ним військового обов`язку; зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 провести додаткове службове розслідування за фактом отримання молодшим сержантом ОСОБА_1 травми під час виконання бойового завдання, при безпосередній участі у бойових діях та у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, що відбулося у травні 2022 року. В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що до 02.10.2023 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час активних бойових дій у травні 2022 року підрозділ, у якому позивач проходив військову службу, отримав бойове завдання від командира батареї - доставка боєприпасів. 12.08.2023 позивач звернувся з рапортом до командування військової частини НОМЕР_1 про проведення службового розслідування за фактом отримання ним травми. Внаслідок проведення службового розслідування та відповідно до акту службового розслідування №106 від 30.10.2023 за фактом травмування позивача під час бойового завдання встановлено, що отримання травми не пов`язане з навмисним спричиненням собі тілесного ушкодження, а сталося під час виконання ним військового обов`язку. Позивач не погоджується з таким висновком відповідача та зазначає, що отримав травму під час виконання бойового завдання, при безпосередній участі у бойових діях та у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, що відбулося у травні 2022 року. Службове розслідування вважає проведеним не всебічно, не повно та не об`єктивно. Таким чином, у зв`язку з наявністю розбіжностей між встановленими обставинами та висновком службового розслідування, вважає, що є необхідність у проведенні додаткового службового розслідування за фактом отримання ним травми під час виконання бойового завдання при безпосередній участі у бойових діях та у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року в позові відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачем - ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано ті самі доводи, що і в обгрунтування позовних вимог. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України). Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Встановлено, що позивач призваний за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_1 28 лютого 2023 року під час повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України та в період з 28 лютого 2022 року по 30 червня 2023 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . До військової частини НОМЕР_1 позивач був переведений 30 червня 2023 року та зарахований в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу (по особовому складу) від 30 червня 2023 року №44-РС. Під час активних бойових дій у травні 2022 року підрозділ, у якому позивач проходив військову службу, отримав бойове завдання від командира батареї - доставка боєприпасів для виконання бойового завдання. Завдання полягало у завантаженні пікапу боєприпасами. Під час чергового рейсу, при завантаженні пікапу снарядами, а саме при піднятті снаряду (вагою близько 42 кілограми) у позивача підсковзнулася нога і він впав на спину тримаючи снаряд в руках. 18.09.2023 військово-лікарською комісією ВМКЦ СР здійснено медичний огляд позивача, за результатами якого визначено, що на підставі статті 64-а графи ІІ Розкладу хвороб він є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Захворювання пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується свідоцтвом про хворобу №3029. З 02.10.2023, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №95 від 02.10.2023, позивача звільнено з військової служби, виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , знято зі всіх видів забезпечення. 12.08.2023 позивач звернувся з рапортом до командування військової частини НОМЕР_1 про проведення службового розслідування за фактом отримання ним травми. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №239-АД від 14.08.2023 призначено службове розслідування щодо обставин травмування позивача в травні 2022 року. Під час проведення службового розслідування щодо причин та умов травмування позивача було відібрано пояснення у військовослужбовців, які в травні 2022 року проходили військову службу разом з позивачем. Так, в своїх поясненнях ОСОБА_2 зазначав, що у травні 2022 року він разом з позивачем здійснював завантаження боєприпасів під час якого той підсковзнувся і впав на спину з снарядом в руках, в результаті падіння почав відчувати різкий біль в спині та після декількох хвилин відпочинку продовжував виконувати завантаження боєприпасів. Після повернення в місце розташування підрозділу позивач звернувся до медика військової частини де йому надали медичну допомогу. В свою чергу старший бойових медик військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 зазначила, що дійсно позивач звертався до неї за медичною допомогою та отримав необхідних курс ін`єкцій. Враховуючи вище зазначені факти начальником медичної служби військової частини НОМЕР_1 , який проводив службове розслідування, було зроблено висновок, що дійсно при падінні під час завантаження снарядів в травні 2022 року позивач отримав травму, оскільки він звертався до медичного пункту та отримував курс ін`єкцій «Мелоксикаму». Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, та загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі - Закон №2232). Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено та діє. Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (далі - Порядок №608). Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №608 визначено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Згідно пункту 1 розділу ІІ Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 № 332 (далі - Інструкція №332) розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби. Пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №332 передбачено, що комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана: обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції; скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину. До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин). Комісія з розслідування після розгляду та вивчення інформації, що міститься в первинному рапорті та наданих разом з ним документах, оформлює акт за формою НВ-2 та у разі, якщо випадок за висновком комісії визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, складає акт за формою НВ-3. Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку №608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини. Встановлено, що службове розслідування за фактом травмування позивача призначено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №239-АД. За результатами проведеного розслідування командир військової частини НОМЕР_1 затвердив акт проведення розслідування нещасного випадку №106. На підставі вказаного акта відповідач прийняв наказ «Про результати службового розслідування» від 10.11.2023 №628-АД. Зі змісту акту службового розслідування та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 видно, що позивач вважається таким, що не отримував травму під час виконання бойового завдання при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби із захисту Батьківщини, натомість його травма пов`язана з проходженням військової служби. Згідно результатів службового розслідування, яке проведено по травмуванню позивача, за наявними у військової частини НОМЕР_1 документами та тими які надав позивач, неможливо встановити характер та ступінь травми, яку він отримав, а саме причинно-наслідковий зв`язок між падінням позивача в травні 2022 року та захворювань які встановлено на ВЛК №2093 від 22 вересня 2023 року. Колегія суддів зазначає, що у військової частини НОМЕР_1 були відсутні будь-які медичні документи, що підтверджують отримання травми позивачем в травні 2022 року під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 . Таким документом може бути: первинна медична карта (форма 100, додаток 4) відповідно до наказу Генерального штабу ЗСУ від 09 липня 2018 року №258 «Про затвердження Керівництва з медичної евакуації в Збройних Силах України»; витяг з журналу ведення бойових дій в якому має бути зазначений випадок (час, місце, обставини) травмування військовослужбовця під час виконання бойового розпорядження; підсумкове бойове донесення в якому також інформація вказується про військовослужбовця який отримав травму під час виконання бойового розпорядження та зазначається обставини травмування. В жодному з медичних висновків, які наявні в матеріалах справи, не вказано, що хвороба чи інші ускладнення, які були виявлені під час лікування, медичних оглядів чи перебуванні на стаціонарному лікуванні позивача є наслідком його падіння у травні 2022 року під час завантаження снарядів. Так, у виписці із медичної картки стаціонарного хворого №3646\918, оформленій під час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в КНП «міська комунальна лікарня №3» Тернопільської міської ради в період з 27 грудня 2022 року по 25 січня 2023 року, не зазначено жодної інформації про причинний зв`язок між хворобами чи травмами позивача та травмою яка могла бути отриманою в травні 2022 року. В свідоцтві про хворобу №3029, яке було видано військово - лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 , відсутня будь-яка інформація щодо причинно-наслідкового зв`язку між травмою яку позивач міг отримати в травні 2022 року та хворобами зазначеними в даному свідоцтві. Таким чином, відповідачем при проведенні службового розслідування були повністю враховані всі факти та обставини. Підстав для проведення додаткового розслідування за фактом отриманої позивачем травми немає, а отже судом першої інстанції вірно відмовлено в задоволенні позовних вимог. Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі № 500/7582/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей С. М. Шевчук