Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/7797/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 червня 2024 року м. Дніпросправа № 280/7797/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Шлай А.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2023 року (суддя Бойченко Ю.П., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 21.1.2023 року) у адміністративній справі №280/7797/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд в с т а н о в и в: У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування йому до його страхового стажу в трьохкратному обчисленні (розмірі) час проходження ним військової служби в особливий період, а саме: з 03.04.2015 року по 03.07.2015 року, з 04.11.2015 року по 20.01.2016 року, з 11.03.2016 року по 14.06.2016 року, з 11.08.2016 року по 12.11.2016 року, з 05.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 28.07.2018 року, з 13.08.2018 року по 17.08.2018 року, з 27.03.2020 року по 12.09.2020 року(періоди безпосередньої участі в АТО та ООС); зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу в трьохкратному обчисленні (розмірі) час проходження ним військової служби в особливий періоди, а саме: з 03.04.2015 року по 03.07.2015 року, з 04.11.2015 року по 20.01.2016 року, з 11.03.2016 року по 14.06.2016 року, з 11.08.2016 року по 12.11.2016 року, з 05.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 28.07.2018 року, з 13.08.2018 року по 17.08.2018 року, з 27.03.2020 року по 12.09.2020 року (періоди безпосередньої участі в АТО та ООС) та провести перерахунок та виплату пенсії з 14.12.2022 року по дату винесення судового рішення за результатом розгляду даного позову, з урахуванням виплачених сум. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періодів з 03.04.2015 року по 03.07.2015 року, з 04.11.2015 року по 20.01.201 року, з 11.03.2016 року по 14.06.2016 року, з 11.08.2016 року по 12.11.2016 року, з 05.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 28.07.2018 року, з 13.08.2018 року по 17.08.2018 року, з 27.03.2020 року по 12.09.2020 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 03.04.2015 року по 03.07.2015 року, з 04.11.2015 року по 20.01.2016 року, з 11.03.2016 року по 14.06.2016 року, з 11.08.2016 року по 12.11.2016 року, з 05.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 28.07.2018 року, з 13.08.2018 року по 17.08.2018 року, з 27.03.2020 року по 12.09.2020 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2023 року, з урахуванням вже виплачених сум. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України з 22.11.2022 року та отримує пенсію відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив що за пільговим обчисленням, а саме один рік за три роки передбачено законодавством у разі призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб»; оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстав для зарахування зазначених періодів до страхового стажу у пільговому розмірі немає. Апелянт зазначав, що судом не враховано, що відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Апелянт зазначав, що відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям На думку апелянта, суд не надав належної правової оцінки пунктам 1.1, 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оброни України роботи з обчисленням вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 року №560 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, які не регулюють питання, пов`язані з пенсією за віком. Розпорядженням в.о. керівника апарату Третього апеляційного адміністративного суду від 22.05.2024 року призначено у справі повторний автоматизований розподіл з підстави звільнення головуючого судді у відставку. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи, справу передано на розгляд колегії суддів у складі: Лукманова О.М. (головуючий суддя), судді Круговий О.О., Шлай А.В. Згідно ч. 9 ст. 31 КАС України невирішені судові справи за вмотивованим розпорядженням керівника апарату суду, що додається до матеріалів справи, передаються для повторного автоматизованого розподілу справ виключно у разі, коли суддя (якщо справа розглядається одноособово) або суддя-доповідач із складу колегії суддів (якщо справа розглядається колегіально) у визначених законом випадках не може продовжувати розгляд справи більше чотирнадцяти днів, що може перешкодити розгляду справи у строки, встановлені цим Кодексом. Розгляд переданої апеляційної скарги у справі здійснює визначений склад суду. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду як отримувач пенсії за віком, призначеної з 22.11.2022 року на підставі п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 13.07.2023 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування до його страхового стажу періодів участі в АТО та ООС у трикратному розмірі. Листом від 04.08.2023 року №12229-12595/Л-02/8-0800/23 пенсійний орган відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що він перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком, а не пенсії за вислугу років. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.24, п.4 ч.ю1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; п.2.3 Положення про організацію в Міністерстві оброни України роботи з обчисленням вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 року №560 та прийшов до висновку про те, що наявними у матеріалах справи довідками військових частин підтверджується, що ОСОБА_1 у періоди з 03.04.2015 року по 03.07.2015 року, з 04.11.2015 року по 20.01.2016 року, з 11.03.2016 року по 14.06.2016 року, з 11.08.2016 року по 12.11.2016 року, з 05.04.2018 року по 30.04.2018 року, з 30.04.2018 року по 28.07.2018 року, з 13.08.2018 року по 17.08.2018 року, з 27.03.2020 року по 12.09.2020 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів та його служба в АТО та ООС підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Суд врахував, що ОСОБА_1 через свого представника звернувся до пенсійного органу із відповідною заявою від 13.07.2023 року, перерахунок пенсії належить провести з 01.07.2023 року. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з22.11.2022 року отримує пенсію за віком відповідно п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 23.09.2015 року. Встановлено, що представник ОСОБА_1 адвокат В.В. Яковлев 13.07.2023 року звернувся з адвокатським запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом зарахування до його страхового стажу періодів участі в АТО та ООС у трикратному розмірі. До адвокатського запиту було надано довідки. Встановлено, що листом від 04.08.2023 року №12229-12595/Л-02/8-0800/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що він отримує пенсію за віком відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не пенсію за вислугу років. Встановлено, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 13.01.2017 року №11 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 дійсно з 03.04.2015 року по 03.07.2015 року, з 04.11.2015 року по 20.01206 року, з 11.03.2016 року по 14.06.2016 року, з 11.08.2016 року по 12.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції Встановлено, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.10.2016 року №2325 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 дійсно з 05.04.2018 року по 30.04.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей. Встановлено, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 16.10.2016 року №2336 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 дійсно з 30.04.2018 року по 28.07.2018 року, з 13.08.2018 року по 17.08.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей. Встановлено, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 від 17.09.2020 року №1035/544/42380 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 дійсно з 27.03.2020 року по 12.09.2020 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей. Відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок. Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до ст.8 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Відповідно до п.2.3 розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оброни України роботи з обчисленням вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 року №560 час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що служба ОСОБА_1 в АТО та ООС підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Перерахунок пенсії належить провести з 01.07.2023 року з моменту звернення 13.07.2023 року. Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим твердження пенсійного органу про незастосування до правовідносин, які регулюють призначення пенсії за віком відповідно до ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень законів «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення» та Положення про організацію в Міністерстві оброни України роботи з обчисленням вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 року №560, оскільки визначальним застосування цих законів і Положення є регулювання пенсійних відносин осіб, які проходили військову службу в АТО та ООС. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2023 року у адміністративній справі №280/7797/23 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя О.О. Круговий суддя А.В. Шлай