Постанова 4856 № 120/16614/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/16614/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук Андрій Валерійович Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 10 червня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В листопаді 2023 року ОСОБА_1 яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просила: 1.1. Визнати протиправним і скасувати п. 34 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в, яким відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , під час виконання ним обов`язків військової служби; 1.2. Зобов`язати призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, у розмірі 7 000 000 грн на її доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , під час виконання ним обов`язків військової служби.

2. В обґрунтування позивних вимог позивачка вказула, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є донькою загиблого 28.11.2022 під час виконання обов`язків військової служби військовослужбовця ОСОБА_4 . 11.05.2023 ОСОБА_1 , як матір неповнолітньої дитини загиблого військовослужбовця, звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, додавши до заяви необхідні документи. Разом з тим п. 34 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в відмовлено ОСОБА_1 , у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого військовослужбовця ОСОБА_4 , у зв`язку з призначенням вказаної допомоги матері військовослужбовця ОСОБА_3 на підставі п. 27 рішення Міноборони України від 05.05.2023 № 133/168.

3. Не погоджуючись із рішенням суб`єкта владних повноважень від 14.07.2023 № 13/в, та вказуючи, що факт батьківства ОСОБА_4 як батька ОСОБА_2 підтверджено рішенням Літинського районного суду у справі № 137/190/23, ОСОБА_1 звернулась до суду із цим позовом. КОРОТКИЙ ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. 3.1. Визнано протиправним і скасувано п. 34 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 . 3.2.Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із документами про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , батька, ОСОБА_4 , та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, висловлених за наслідками розгляду цієї справи. 3.3. В іншій частині позовних вимог відмовлено. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

5. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосуванням норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції.

6. Зокрема, апелянт вказує, що згідно п. 34 протоколу Комісії Міністерства оборони України № 13/в від 14.07.2023, позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги з наступних підстав: згідно з пунктом 27 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія) від 05.05.2023 № 133/168 одноразову грошову допомогу призначено матері загиблого ОСОБА_4 в сумі 15000000 грн.

7. Допомога була призначена, оскільки даних про наявність у загиблого дітей, згідно висновку та доповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 , на час призначення допомоги не було.

8. Враховуючи, що відомості про встановлення батьківства стосовно неповнолітньої ОСОБА_2 надійшли на розгляд Комісії після призначення одноразової грошової допомоги у повному розмірі - ОСОБА_1 відмовлено у призначенні частки одноразової грошової допомоги на доньку ОСОБА_2 .

9. В обґрунтування заявленої правової позиції відповідач наголошує, що ОДГ носить одноразовий характер, а рішення про виплату одноразової грошової допомоги є індивідуально визначеним нормативно-правовим актом однократної дії та вичерпується з моменту його виконання. Встановлення після виконання такого рішення певного юридичного факту не породжує у особи права вимагати зміни становища, визначеного вже виконаним нормативно-правовим актом однократної дії. II. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 09.05.2023 є донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

11. Той факт, що ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , є рідним батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , встановлено рішенням Літинського районного суду Вінницької області від 15.03.2023 у справі № 137/190/23.

12. Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 09.12.2022 ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 . Витягом з протоколу 11 регіональної військова-лікарської комісії Міністерства оборони України від 05.01.2023 № 46 підтверджено, що причиною смерті військовослужбовця солдата ОСОБА_4 стали травми та поранення пов`язані із захистом Батьківщини.

13. Згідно матеріалів справи ОСОБА_3 , матір загиблого ОСОБА_4 , у лютому 2023 року звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю сина-військовослужбовця. У такій заяві вказала про інших членів сім`ї (утриманців) загиблого, а саме батька ОСОБА_5 , який помер у 2005 році.

14. Згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.05.2023 № 133/168 призначено матері загиблого військовослужбовця солдата ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн. 15. 12.05.2023 ОСОБА_1 , як законний представник ОСОБА_2 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_4 - батька ОСОБА_2 . До заяви додала копію паспорта, РНОКПП, копію свідоцтва про смерть військовослужбовця, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, копію рішення Літинського районного суду у справі № 137/190/23.

16. Згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 № 13/в ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки таку допомогу у повному розмірі вже було призначено матері загиблого ОСОБА_4 на підставі рішення від 05.05.2023 № 133/168, а відомості стосовно неповнолітньої доньки загиблого надійшли до комісії вже після призначення одноразової грошової допомоги у повному розмірі. III. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

17. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

19. Згідно з п. 1 ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

20. Підпунктами 1-3 пункту 2 ст. 16 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

22. Статтею 16-1 Закону №2011-XII встановлено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).

23. Згідно з п. 3 ст. 16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

24. Пунктом 1 ст. 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

25. Згідно з п.п. 8, 9 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

26. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. 27. 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

28. Абзацами першим-третім п. 2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

29. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

30. У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами. IV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

31. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

32. Військовослужбовець ОСОБА_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 , у зв`язку із чим із вказаної дати члени сім`ї, батьки та утриманці набули право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою № 168.

33. На момент смерті військовослужбовця ОСОБА_4 до кола осіб, які набули право на отримання одноразової грошової допомоги, належала, зокрема: мати ОСОБА_3 , що не заперечується сторонами.

34. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 09.05.2023 є донькою ОСОБА_4 та ОСОБА_1 при цьому факт батьківства ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено рішенням Літинського районного суду Вінницької області від 15.03.2023 у справі № 137/190/23, після смерті військовослужбовця, але до призначення ОДГ матері ОСОБА_4 .

35. Учасниками справи не заперечується законне право неповнолітньої доньки померлого військовослужбовця ОСОБА_2 частину одноразової грошової допомоги, єдиним аргументом відповідача наведеним у спірному рішенні слугувало те, що допомогу у повному розмірі вже було призначено матері загиблого ОСОБА_4 на підставі рішення від 05.05.2023 № 133/168.

36. Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 05.05.2023 № 133/168 призначено матері загиблого військовослужбовця солдата ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі 15000000 грн. 37. 12.05.2023 ОСОБА_1 , як законний представник ОСОБА_2 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю ОСОБА_4 - батька ОСОБА_2 . До заяви додала копію паспорта, РНОКПП, копію свідоцтва про смерть військовослужбовця, копію свідоцтва про народження дитини військовослужбовця, копію рішення Літинського районного суду у справі № 137/190/23.

38. Згідно витягу з проколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 14.07.2023 № 13/в ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки таку допомогу у повному розмірі вже було призначено матері загиблого ОСОБА_4 на підставі рішення від 05.05.2023 № 133/168, а відомості стосовно неповнолітньої доньки загиблого надійшли до комісії вже після призначення одноразової грошової допомоги у повному розмірі.

39. Однак, відповідно до 1 ст. 16-3 ЗУ № 2011-XII, за якими одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

40. Варто зазначити, що коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено статтею 16-1 Закону №2011-ХІІ, а згідно з частиною 8 статті 16-3 Закону №2011-XII особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

41. Таким чином, абзац 3 пункту 2 Постанови № 168 та п. 1.6 Порядку № 45 містять норми аналогічного змісту, та визначають, що особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

42. Правовий наслідок не реалізації такого права передбачений абзацом 3 пункту 2 Постанови № 168, відповідно до якого якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу.

43. Закон № 2011-XII, постанова № 168 та Порядок № 45 містять норми тотожного змісту та визначають, що якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

44. Тобто визначальною умовою для вирішення у судовому порядку спору щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, є також факт виплати ОДГ у повному розмірі.

45. Отже, таким чином можна дійти висновку, що у Міністерства оборони України не було законних підстав для відмови призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсованих сум від 14.07.2023 № 13/в, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті частки одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як дитині загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 військовослужбовця ОСОБА_4 .

46. Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

47. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

48. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

49. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

50. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

51. Переглянувши судове рішення в межах апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Міністерства оборони України слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.