Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/488/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/488/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д. Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 10 червня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, в якому просила: 1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії виконавчого комітету Славутської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення оформлене у формі протоколу №76 від 14.07.2023 року про скасування рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність суверенітет та територіальну цілісність України про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (протокол №45 від 21.02.2022) та відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

4. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що рішення відповідача про скасування рішення яким вирішено питання щодо затвердження розрахунку встановленої для позивачки грошової компенсації за належні для отримання жиле приміщення в сумі 928305,71 грн та відмови у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни є незаконним та таким, що порушує її права. Зазначає, що позивачкою не подавались недостовірні відомості і остання належить до членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначених у частині 4 статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не має своєї сім`ї, а народження дитини поза шлюбом не може бути підставою для визнання позивачки такою, що створила свою сім`ю. Вказує, що оскільки ОСОБА_1 є неодруженою та не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, тому не втратила статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначеному у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що батько позивачки - ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку у виконавчому комітеті Славутської міської ради як особа з інвалідністю внаслідок війни другої групи. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. 6. 18.11.2021 рішенням №380 виконавчого комітету Славутської міської ради внесені зміни до облікової справи ОСОБА_2 та була переоформлена черга на квартирний облік на його доньку ОСОБА_1 . 7. 27.01.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано посвідчення серії НОМЕР_1 терміном дії до 27 січня 2023 року. 8. 21.02.2022 Комісією вирішено затвердити розрахунок встановленої грошової компенсації ОСОБА_1 за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 928305,71 грн.

9. Листом від 04.08.2023 № 1794/30.17-31 Ірпінський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) повідомив виконавчий комітет Славутської міської ради Хмельницької області, що 17.05.2023 видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 17.05.2023 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Державну реєстрацію народження проведено у присутності батьків дитини: ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , свідоцтво отримано батьком дитини.

10. Рішенням засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (оформлене протоколом №76 від 14.07.2023 вирішено:

1. Рішення комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації від 21.02.2022 (протокол №45), яким було вирішено для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає і зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , затвердити розрахунок і встановити розмір грошової компенсації за належні для отримання жиле приміщення в сумі 928305,71 грн скасувати.

2. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка проживає і зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 відмовити у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

11. Позивачка, вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернулася до суду за захистом своїх прав. ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Згідно з вимогами статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

13. За приписами статті 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

14. Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 (далі Порядок №719) передбачено, що цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік). ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

15. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

16. Відповідно до п. 2 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання (далі - особа, яка загинула (пропала безвісти), померла), одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, статус яким надано відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - члени сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла) і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості (у разі відсутності одержувачів попередньої категорії): 1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); один з подружжя, який не одружився вдруге; 2) категорія II - малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які на день її смерті проживали окремо від матері (батька), якщо особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, на день смерті розлучена або не розлучена і дружина (чоловік) цієї особи не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав; малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; 3) категорія III - повнолітні діти, які не мають (не мали) своїх сімей; 4) категорія IV - батьки особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; 5) категорія V - повнолітні діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; 6) категорія VI - повнолітні діти, обоє батьків яких загинули (пропали безвісти), померли; 7) категорія VII - дружина (чоловік) особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яка (який) на момент загибелі (пропажі безвісти), смерті особи позбавлена (позбавлений) батьківських прав щодо малолітніх та неповнолітніх дітей особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлених), або не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав, але малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), проживають окремо від дружини (чоловіка); 8) категорія VIII - утриманці особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

17. Згідно із п. 6 Порядку №719 до повноважень комісії, в тому числі, належить: проведення перевірки наявності у одержувача грошової компенсації статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, встановленого відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус члена сім`ї загиблого), та статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни); перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку тощо); скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами.

18. Згідно з ч. 5 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній до 15.03.2022) до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

19. Відповідно до ч. 2 ст. 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній з 21.03.2022) до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать: батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

20. Згідно із ч. 4 ст. 3 Сімейного кодексу України (в редакції від 19.02.2022) сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

21. Відповідно до ч. 2 ст. 4 Сімейного кодексу України сім`ю може створити особа, яка народила дитину, незалежно від віку.

22. Згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 17.05.2023, ОСОБА_1 народила ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 , тобто відповідно до приписів ч. 4 ст. 3 та ч. 2 ст. 4 Сімейного кодексу України позивачка створила сім`ю на підставі кровного споріднення.

23. З огляду на викладене вище, враховуючи норми ч. 5 ст. 10 Закону №3551-ХІІ, в редакції на момент встановлення статусу ОСОБА_1 , та норми ч. 2 ст. 10-1 Закону №3551-ХІІ, в редакції на момент винесення рішення про відмову у виплаті грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та ч. 2 ст. 4 СК України, ОСОБА_1 втратила статус члена сім`ї загиблого ветерана війни.

24. Отже, відповідачем відповідно до п.6 Порядку №719 правомірно проведено перегляд та скасовано рішення про призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення за нововиявленими обставинами.

25. Тому, доводи апелянта про відсутність у п. 14 Порядку від 19 жовтня 2016 р. № 719 такої підстави для відмови заявнику в призначенні грошової компенсації як втрата статусу, суд оцінює критично, оскільки Комісія переглянула та скасувала своє рішення, згідно з п. 6 Порядку від 19 жовтня 2016 р. № 719 за нововиявленими обставинами, у зв`язку з втратою ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни у зв`язку зі створенням власної сім`ї шляхом народження дитини.

26. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи. V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

27. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

28. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

29. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

30. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

31. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Мацький Є.М. Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.