Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/6659/23-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/6659/23-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В. Суддя-доповідач - Гонтарук В. М. 10 червня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гонтарука В. М. суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року (ухвалене в м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивачів: ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: обслуговуючий кооператив "Житлово - Будівельний кооператив Зоряний - 3" про визнання протиправним та нечинним рішення, В С Т А Н О В И В : позивачі звернулись до суду із позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивачів: ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: обслуговуючий кооператив "Житлово - Будівельний кооператив Зоряний - 3" про визнання протиправним та нечинним рішення. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, представник позивачів подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. 15.04.2024 та 19.04.2024 року до суду від Виконавчого комітету Чернівецької міської ради та від обслуговуючого кооперативу "Житлово - Будівельний кооператив Зоряний - 3" надійшли відзиви на апеляційну скаргу, в яких зазначено про безпідставність їх доводів. ОСОБА_4 своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу. Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 08.04.2024 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши апеляційну скаргу в межах її доводів та доводи відзивів, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності від 14.02.2007 р. (серія САК№908563) володіє на праві спільної (сумісної) власності квартирою, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 . ОСОБА_3 на підставі свідоцтва про право власності від 26.01.2011 р. (серія САЕ №251404) володіє на праві приватної спільної сумісної власності житловим будинком з належними до нього будівлями та спорудами, який знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , а також відповідно до державного акту на право власності Серія ЯБ №763771, земельною ділянкою площею 0,0626 га, кадастровий номер 7310136600:08:003:0006, за адресою АДРЕСА_2 , яка належить йому на праві спільної власності (спільної сумісної власності). ОСОБА_2 володіє на праві спільної власності (спільної сумісної власності) земельною ділянкою площею 0,0936 га, за адресою АДРЕСА_3 відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ЯА №539593. Відповідно до статей 25, 26, 59, 60, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законів України "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність", "Про регулювання містобудівної діяльності", генерального плану міста Чернівців, затвердженого рішенням міської ради VI скликання від 27.03.2014 р. №1171, рішення міської ради VII скликання від 02.02.2017р. №578, розглянувши протоколи громадських слухань з обговорення проекту детального плану території та звіту про стратегічну оцінку, пропозиції департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, виконавчий комітет Чернівецької міської ради 11.12.2020 р. прийняв рішення "Про затвердження проєкту Детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої вул. Головною, вул. Залозецького Володимира, вул. Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, вул. Яською в м. Чернівцях, та звіту про стратегічну екологічну оцінку". Вказаним рішенням вирішено: - затвердити проект детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої вул. Головною, вул. Залозецького Володимира, вул. Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, вул. Ясською в м. Чернівцях (п. 1); - затвердити звіт про стратегічну екологічну оцінку до проекту детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої вул. Головною, вул. Залозецького Володимира, вул. Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, вул. Ясською в м. Чернівцях (п. 2); - визначити, що проект детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої вул. Головною, вул. Залозецького Володимира, вул. Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, вул. Ясською в м. Чернівцях, є невід`ємною складовою частиною містобудівної документації - генерального плану міста Чернівців (п. 3). Не погоджуючись із даним рішенням, позивачі звернулися до суду за захистом своїх порушених прав. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Повноваження відповідача у межах спірних правовідносин регулюються, зокрема, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до частин першої та четвертої статті 12 Закону України "Про основи містобудування" до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій; до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону. Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI). Частинами 1, 3 статті 16 Закону № 3038-VI (у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення) визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Згідно з частиною 1 статті 19 Закону №3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці. Водночас, частинами 6, 8 цієї ж статті унормовано, що склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом. На виконання вказаної норми Закону №3038-VI наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 р. № 290 затверджено Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Порядок). Пунктами 4.1, 4.3 Порядку визначено, що рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада. Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Враховуючи вказані норми Закону № 3038-VI та Порядку рішенням Чернівецької міської ради від 02.02.2017 р. №578 департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин надано дозвіл на розробку проекту детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої АДРЕСА_4 , залізничною колією, просп. Незалежності, вул. Ясською орієнтовною площею 12,0 га. На підставі вказаного рішення Департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин (далі - Департамент), як виконавчим органом з питань містобудування та архітектури, 24.11.2017 року укладено з ФОП ОСОБА_5 договір на виготовлення містобудівної документації та надано Завдання на розроблення детального плану території. В подальшому Департаментом відповідно до пунктів 4.9, 4.10 Порядку забезпечено проведення громадських слухань з обговорення проекту Детального плану території багатоквартирної житлової забудови, обмеженої вулицями Головною, В.Залозецького, Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, Ясською в м.Чернівцях. Здійснивши аналіз вищенаведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 №606/27 "Про затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої АДРЕСА_4 , залізничною колією, просп. Незалежності, вул. Ясською в м. Чернівцях, та звіту про екологічну стратегічну оцінку" прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Даючи оцінку доводам апелянтів з приводу того, що оскаржуване рішення порушує їхнє право власності, оскільки воно передбачає знесення належних їх на праві власності житлових будинків та споруд, колегія суддів зазначає настпуне. Як вбачається із правовстановлюючих документів, які наявні в матеріалах справи, позивачі є власниками земельних ділянок та будинків, які розташовані на цій ділянці. Конституція України гарантує, що ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду (стаття 47). Відповідно до статей 319, 321 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону N3038-VI вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування. Відповідно до містобудівної документації "Коригування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням міської ради від 27.03.2014 р. №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, яка є складовою генерального плану, передбачено, що земельна ділянка по якій розроблявся детальний план розміщена в зоні Ж-3. Відповідно до пояснювальної записки плану зонування: Ж-3 зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови. Зона багатоквартирної, квартирної житлової забудови виділена для забезпечення, правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови, а також відповідних об`єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня, некомерційних комунальних підприємств, скверів, ігрових спортивних майданчиків. Переважні види забудови та іншого використання земельних ділянок: багатоквартирні житлові будинки до 4 - 9 поверхів включно. Супутні види забудови та іншого використання: дитячі дошкільні заклади, загальноосвітні школи, магазини товарів першої необхідності, вбудовані і окремостоячі, заклади громадського харчування до 25 посадочних місць, вбудовані і окремостоячі, аптеки, пошивочні ательє, ремонтні майстерні побутової техніки, перукарні, інші об`єкти побутового обслуговування, приміщення для фізкультурно-оздоровчих занять (вбудовані), приміщення для культурно-масової роботи і аматорської діяльності (вбудовані), майданчики дитячі, спортивні, відпочинкові, господарські, сквери, алеї, гостьові (тимчасові) автостоянки, квітники, палісадники, об`єкти і будівлі інженерної інфраструктури. Допустимі види забудови та іншого використання земельних ділянок: багатоквартирні житлові будинки без обмеження поверховості; будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів, готелі, хостели, поліклініки, амбулаторії, диспансери без стаціонару, спортивні зали, басейни, площинні спортивні споруди, клубні установи, центри дозвілля, танцювальні зали, позашкільні заклади, культові споруди, кафе, їдальні, ресторани в окремостоячих будівлях, офісні приміщення (вбудовані), відділення, дільничні пункти міліції, поштові відділення, пункти телефонного та телеграфного зв`язку, відділення банків, житлово-експлуатаційні і аварійно-диспетчерські служби. Об`єкти пожежної охорони: кіоски, ятки, тимчасові павільйони роздрібної торгівлі і обслуговування населення, гаражі, вбудовані в житлові будинки; гаражі окремостоячі, боксові; гаражі манежного типу підземні; гаражі манежного типу наземні, майданчики для вигулу собак, громадські туалети. Частиною 1 ст. 16 Закону N3038-VI унормовано, що містобудівна документація (генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території) на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації, який розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських і приватних інтересів. Детальний план території багатоквартирної житлової та громадської забудови обмеженої вулицями Головною - Залозецького Володимира - Криворізькою - залізничною колією - проспектом Незалежності - Ясською лише уточнює планувальну структуру, забезпечує прогнозування та визначення сталого розвитку територій, раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови та інших зон і об`єктів, збереження та створення нових оздоровчих, рекреаційних територій, зелених насаджень, створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури, забезпечення захисту територій, збереження від забруднення навколишнього природного середовища. Згідно з частиною 9 статті 17 Закону №3038-VI зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Окрім цього, за приписами статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови. Частиною 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються ЇЇ власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Отже, з положень Земельного кодексу України слідує, що наміри щодо використання земельної ділянки в межах певної категорії земель мають відповідати містобудівній документації та документації із землеустрою. Водночас, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, що визначено статтею 24 Закону №3038-VI. Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення обмежень у використанні земель, а також припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій, а також не тягне за собою обов`язковості зміни виду цільового призначення земельної ділянки незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, встановлення яких є можливим у межах такої зони. З урахуванням наведених норм законодавства необхідно дійти висновку, що прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, не змінює цільового призначення належних позивачам земельних ділянок, та не перешкоджає використовувати їх за таким цільовим призначенням в т. ч. для обслуговування належних їм на праві власності будинків та споруд. Така правова позиція наведена у висновках Касаційного адміністративного суду, що наведені у постанові від 27.02.2023 р. у справі №600/3900/21-а. Крім того, відсутність порушення оскаржуваним рішенням майнових прав позивачів вже було встановлено рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.06.2023 р. у справі №600/6465/21, яке набрало законної сили. Відповідно до п. 16 Пояснювальної записки "Заходи щодо реалізації детального плану на етап від 3 до 7 років" реалізація першої черги рішень, проекту детального плану території, а саме будівництво багатоквартирної житлової забудови, може здійснюватися після зміни цільового призначення земельних ділянок в межах території житлової забудови та отримання містобудівних умов та обмежень. Пріоритетним для реалізації є проектовані групи житлових будинків, розташовані на земельних ділянках вільних від житлової забудови. "Заходи щодо реалізації детального плану на етап від 15 до 20 років" може здійснюватися після внесення та затвердження змін до Генерального плану та плану зонування м. Чернівці. З огляду на зазначене вище, реалізація матеріалів Детального плану території можлива в майбутньому за рахунок вільних від житлової забудови земельних ділянок (промислових зон колишньої території фабрики "Буковина" та таксомоторного парку) і в довготривалій перспективі на інших земельних ділянках за бажанням (волевиявленням) їх власників. З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що реалізація указаного вище Детального плану території можлива в майбутньому за рахунок вільних від житлової забудови земельних ділянок і в довгостроковій перспективі на інших земельних ділянках за бажанням власників цих ділянок, оскільки знесення офіційної приватної власності може бути здійснене лише за їх згоди. За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо відсутності підстав для скасування чи визнання нечинним рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 606/27 від 11.12.2020 р. "Про затвердження проєкту Детального плану території багатоквартирної житлової та громадської забудови, обмеженої вул. Головною, вул. Залозецького Володимира, вул. Криворізькою, залізничною колією, проспектом Незалежності, вул. Яською в м. Чернівцях, та звіту про стратегічну екологічну оцінку". З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Гонтарук В. М. Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.