Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 215/6888/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 червня 2024 року м. Дніпросправа № 215/6888/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 в адміністративній справі №215/6888/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною діяльності,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області и, в якій просить: - встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 18.09.2023 року зазначити в ненормативному правовому акті, що вона не отримує виплати на догляд інваліда 1 групи до пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і визнати відмову від такої процедури протиправною діяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру. Позовні вимоги вмотивовані безпідставністю та необґрунтованістю відповідача, який листом від 17.10.2023 року № 0400-010220-8/162754 не повідомило позивача чи є вона особою, яка отримує виплати на догляд інвалідам 1 групи до пенсії, що, на думку позивача, вказує на професійну непридатність особи, яка приймає рішення у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, оскільки через порушення функції організму не можу самостійно пересуватись та самообслуговуватись, тому, на думку позивача, відповідач застосував не належним чином свою управлінську функцію і не діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією України. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 в адміністративній справі №215/6888/23 позов задоволено частково: закрито провадження у справі в частині позовних вимог про встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 18.09.2023 року зазначити в ненормативному правовому акті, що вона не отримує виплати на догляд інваліда 1 групи до пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.09.2023 року. Зобов`язанно Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2023 року в частині про зняття надбавки 50 грн на догляд та прийняти рішення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2021 року "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсяз. З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому. У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав. Обставини справи, установлені судом першої інстанції. Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) з 31.12.2003 року. 19.09.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано заяву позивача від 18.09.2023 (вх. №40854/00400-23 від 19.09.2023) з питання пенсійного забезпечення. В зазначеній заяві позивачем порушила два питання, зокрема: 1) завчасно належно повідомити позивача і Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Ради про отриману надбавку 50 грн на догляд інвалідам групи до пенсії ОСОБА_1 , з роз`ясненням і чи є позивач особою, яка отримує виплати на догляд відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 2) зняти надбавку 50 грн на догляд, якщо вона надана згідно із Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатом розгляду заяви позивача від 18.08.2023 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 17.10.2023 року № 0400-010220-6/162755 надало відповідь, в якій зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» передбачено з 1 вересня 2008 року встановлення надбавки на догляд інвалідам 1 групи, одиноким інвалідам II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким інвалідам III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»). Розмір надбавки на догляд встановлено в фіксованій сумі та складає 50 грн. Особам, які визнані інвалідами 1 групи, та яким пенсія призначена відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», надбавка на догляд призначається автоматично, незалежно від виду пенсії та встановлюється на підставі довідки МСЕК. При цьому, зазначеним особам, які були визнані інвалідами 1 групи станом на 1 вересня, вона встановлюється з 01.09.2008 року, в іншому випадку - з дня встановлення інвалідності, але не раніше 01.09.2008 року. Надбавка на догляд виплачується незалежно від факту роботи. На підставі довідки МСЕК про встановлення 1 групи інвалідності позивач отримуєте надбавку на догляд в розмірі 50 грн. З другого питання відповідач у відповіді зазначив, що за умовами постанови Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2021 року «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» позивачу необхідно відмовитись від надбавки на догляд, яку вона отримуєте в органах Пенсійного фонду, за власним бажанням, може звернутись до будь якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян маючи при собі паспорт, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) та подати відповідну заяву. Додатково у листі від 17.10.2023 року зазначено, що інформацію про отримання озивачем надбавки на догляд направлено листом № 0400-010220-8/162754 від 17.10.2023 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради та листом № 0400-010220-6/162755 від 17.10.2023 на адресу позивача вказану в пенсійній справі. Вважаючи дії відповідача та рішення протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з цим позовом до суду. Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Постанова № 124). Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 1058-IV система пенсійного забезпечення в Україні складається з трьох рівнів. Перший рівень - солідарна система загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - солідарна система), що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій і надання соціальних послуг за рахунок коштів Пенсійного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом. Другий рівень - накопичувальна система загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - накопичувальна система пенсійного страхування), що базується на засадах накопичення коштів застрахованих осіб у Накопичувальному фонді або у відповідних недержавних пенсійних фондах - суб`єктах другого рівня системи пенсійного забезпечення та здійснення фінансування витрат на оплату договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат на умовах та в порядку, передбачених законом. Третій рівень - система недержавного пенсійного забезпечення, що базується на засадах добровільної участі громадян, роботодавців та їх об`єднань у формуванні пенсійних накопичень з метою отримання громадянами пенсійних виплат на умовах та в порядку, передбачених законодавством про недержавне пенсійне забезпечення. Для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення (частина третя статті Закону № 1058-IV). У частині першій статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором (частина перша статті 10 Закону № 1058-IV). Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» передбачено з 1 вересня 2008 року встановлення надбавки на догляд інвалідам 1 групи, одиноким інвалідам II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким інвалідам III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам»). Розмір надбавки на догляд встановлено в фіксованій сумі та складає 50 грн. Особам, які визнані інвалідами 1 групи, та яким пенсія призначена відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», надбавка на догляд призначається автоматично, незалежно від виду пенсії та встановлюється на підставі довідки МСЕК. При цьому, зазначеним особам, які були визнані інвалідами 1 групи станом на 1 вересня, вона встановлюється з 01.09.2008 року, в іншому випадку - з дня встановлення інвалідності, але не раніше 01.09.2008 року. Встановлено, що на підставі довідки МСЕК № 0247162 про встановлення 1 групи інвалідності позивач отримує надбавку на догляд в розмірі 50,00 грн. З заяви позивача вбачається, що позивач просить зняти надбавку 50 грн на догляд, якщо вона надана згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто у своїй заяві позивач вже звернулась до органу Пенсійного фонду з заявою про відмову від надбавки на догляд. Однак у своїй відповіді від 17.10.2023 року відповідач зазначив, що за умовами постанови Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2021 року «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» позивачу необхідно відмовитись від надбавки на догляд, яку вона отримуєте в органах Пенсійного фонду, за власним бажанням, можете звернутись до будь якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян маючи при собі паспорт, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) та подати відповідну заяву. Колегія суддів не погоджується з таким висновком відповідача, оскільки позивач є інвалідом першої групи та потребує постійного стороннього догляду. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію, тобто у відповідача є наявна пенсійна справа з відповідними документами. З огляду на викладене, підстави, з яких судом першої інстанції було частково задоволено позов у цій справі, обсяг задоволених позовних вимог і визначений судом спосіб захисту прав Позивачки, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими . Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід. Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції повно щодо наявності достатніх підстав для задоволення цього позову частково та вважає, що судом правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 в адміністративній справі №215/6888/23 без змін. Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 в адміністративній справі №215/6888/23 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя А.О. Коршун