Ухвала КАС ВС № 560/13109/23

УХВАЛА 10 червня 2024 року м. Київ справа №560/13109/23 адміністративне провадження №К/990/16823/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мацедонської В.Е. суддів: Губської О.А., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу Кузнецова Кирила Сергійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі №560/13109/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 березня 2023 року по 31 травня 2023 року із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 , військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01 березня 2023 року по 31 травня 2023 року із розрахунку до 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених виплат за цей період. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 №259 від 28 квітня 2023 року, №306 від 11 травня 2023 року та №487 від 27 липня 2023 року про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023. Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 №259 від 28 квітня 2023 року, №306 від 11 травня 2023 року та №487 від 27 липня 2023 року про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за березень - травень 2023, з урахуванням проведених виплат за цей період. У задоволенні решти вимог відмовлено. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, представник позивача звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою. Ухвалою Верховного Суду від 29 квітня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 повернуто скаржнику. 30 квітня 2022 року представник позивача повторно звернувся до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 залишено без руху з наданням заявнику касаційної скарги строку у 10 днів для усунення недоліків шляхом надання до суду касаційної інстанції касаційної скарги в новій редакції із зазначенням та обґрунтуванням наявності виняткових обставин, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. 22 травня 2024 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, до якої долучено уточнену касаційну скаргу. Таким чином, скаржником усунуто недоліки касаційної скарги, вказані в ухвалі Верховного Суду від 20 травня 2024 року. Разом з тим, у тексті касаційної скарги міститься клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке мотивоване тим, що первісну касаційну скаргу на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року скаржнику повернуто ухвалою Верховного Суду від 29 квітня 2024 року. У цій ухвалі зазначалось, що повернення касаційної скарги не позбавляє скаржника права на повторне подання касаційної скарги. А тому, скаржник подав повторну касаційну скаргу 30 квітня 2024 року. Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу (ч. 3 ст. 329 КАС України). З огляду на викладене, наявні підстави для поновлення строку на касаційне оскарження, оскільки скаржником подана первісна касаційна скарга протягом 30 днів з дня ухвалення оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції, а також повторно подана касаційна скарга після повернення Верховним Судом, без надмірних зволікань та у розумний строк. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Так, перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги установлено, що скаржник посилається на пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України як на підставу касаційного оскарження, оскільки судом апеляційної інстанції не враховано висновок Верховного Суду, викладений у постановах від 21 березня 2024 року у справі №560/3159/23, від 21 березня 2024 року у справі №560/3141/23 щодо застосування пунктів 3, 4, 5 Окремого доручення від 23.06.2022 року №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 року. Також, скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, а також справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки. Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України, а також підпункту а) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України. Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, - УХВАЛИВ: Поновити ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 , який діє в інтересах ОСОБА_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі №560/13109/23. Витребувати із Хмельницького окружного адміністративного суду справу №560/13109/23. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді О. А. Губська Ж. М. Мельник-Томенко