Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/19920/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/19920/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І. Суддя-доповідач - Гонтарук В. М. 05 червня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гонтарука В. М. суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року (ухвалене в м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело, на його переконання, до невірного вирішення справи. Відповідач своїм правом, передбаченим ст.ст. 300, 304 КАС України не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу. Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 02 квітня 2024 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що відповідно до заяви про внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги від 05.05.2023, заявником на отримання пільги багатодітній сім`ї є - ОСОБА_2 . Заява про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу від 05.05.2023 складена ОСОБА_2 . Позивач звертався до відповідача із запитом від 11.07.2023 в якому просив надати інформацію про розгляд його заяви від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу. Відповідно до відповіді за №2200-0309-8/64622 від 17.07.2023 заявника повідомлено, що він не перебуває на обліку, як отримувач пільг. Позивач подавав скаргу на дії працівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.10.2023 в якій просив, зокрема, ініціювати службову перевірку працівника Людмили Тернавської по факту халатного ставлення до виконання службових обов`язків, що спричинили затягування призначення державної соціальної допомоги. Листом від 01.11.2023 позивача повідомлено про: 1) хід розгляду заяви ОСОБА_2 ; 2) що виплату призначеної пільги за період з травня по серпень 2023 року проведено у вересні 2023 року, а за вересень у жовтні 2023 року; 3) відсутність порушень головного спеціаліста ОСОБА_3 (арк. спр.7-8). Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач просив суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у не розгляді звернення про призначення державної соціальної допомоги та неприйняття рішення про призначення (відмову у призначенні) державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» у встановлений 10-денний строк; стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 50 000 (п`ятдесят тисяч) гривень 00 коп. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне. Статтею 13 Закону України «Про охорону дитинства» встановлено, що багатодітним сім`ям надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлово-комунальними послугами (квартирна плата, газопостачання, електропостачання та інші послуги) у межах норм, визначених законодавством за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Величина доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу визначається відповідно до пункту 169.1 статті 169 Податкового кодексу України. Механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства визначає Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 року № 389 (далі - Порядок № 389) Пунктом 8 Порядку № 389 встановлено, що для визначення права на отримання пільг для пільговиків, зазначених у пункті 2 цього Порядку, які звернулися із заявою про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 3 до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (Офіційний вісник України, 2003 р., № 5, ст. 177) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 р. № 1351, під час визначення органами Пенсійного фонду України середньомісячного сукупного доходу враховуються доходи пільговика і членів його сім`ї (за наявності), зазначених у пункті 4 цього Порядку, за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення. Відповідно до п.3-1 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 року N 250, для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу пільговики або їх законні представники звертаються за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), за фактичним місцем проживання з відповідною заявою, до якої додається довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та / або кухонного вогнища на твердому паливі. Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються від заявників структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються від заявників структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг). Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах". З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи. Заяви з необхідними документами для призначення пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні. Абзацами 10, 12 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 "Про Реєстр осіб, які мають право на пільги" визначено, що заява із необхідними документами та/або відомостями подається посадовій особі виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка передає їх протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідному органу Пенсійного фонду України в електронній формі засобами Єдиної системи. Заяви з необхідними документами та/або відомостями для включення до Реєстру інформації про пільговиків приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи. Отже, з метою одержання пільг на оплату житлово комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу, особа звертається до виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг або до органу Пенсійного фонду України з Заявою про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, форма якої встановлена додатком 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 "Про Реєстр осіб, які мають право на пільги". Колегія суддів звертає увагу, що на виконання ухвали суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало лист за №2200-0310-7/115935 в якому зазначено, що за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 за наданням пільг відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» 05.05.2023 звернулась дружина позивача - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Відповідно до поданої 05.05.2023 заяви про надання пільг, яка надійшла 21.06.2023 від Чемеровецької селищної об`єднаної територіальної громади, з 01.05.2023 ОСОБА_2 надано пільгу відповідно статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» в розмірі 50-ти відсоткової знижки на оплату житлово-комунальних послуг з врахуванням членів сім`ї, на яких поширюється пільга чоловіка ОСОБА_1 та неповнолітніх дітей ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (арк. спр.39). Також, на виконання вимог ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.02.2024, Чемеровецька селищна рада листом за №02.01-17/176 від 09.02.2024 повідомила, що 05.05.2023 ОСОБА_1 не звертався із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу. 05.05.2023 адміністратором ЦНАП Чемеровецької селищної ради в ПК «Соціальна громада» зареєстрована заява про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу від ОСОБА_2 . 30.06.2023 селищною радою надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 23.06.2023 як багатодітного батька. Колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку позивач не оскаржує вирішення відповідачем запиту від 11.07.2023 та скарги від 12.10.2023, що вбачається із змісту позову і це не є предметом цього судового розгляду. Суд зауважує, що позивач визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у не розгляді звернення про призначення державної соціальної допомоги та неприйняття рішення про призначення (відмову у призначенні) державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» у встановлений 10-денний строк. Водночас, колегія суддів ще раз наголошує, що позивач - ОСОБА_1 не звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу, як вказує у позові. Відтак, відповідач не міг порушити права позивача при розгляді заяви ОСОБА_2 від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу. Більше того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, заява ОСОБА_2 від 05.05.2023 задоволена, про що позивача повідомлено листом від 01.11.2023 (виплачені кошти). Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в даному випадку відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду звернення про призначення державної соціальної допомоги та неприйняття рішення про призначення (відмову у призначенні) державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» у встановлений 10-денний строк, адже такого звернення позивача не було, а була заява ОСОБА_2 від 05.05.2023 про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та і скрапленого газу. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують та не свідчать про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, позаяк не містять аргументованих доводів на спростування правомірності висновків суду першої інстанції у взаємозв`язку з обставинами справи. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Гонтарук В. М. Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.