Ухвала КАС ВС № 240/33276/21

УХВАЛА 28 травня 2024 року м. Київ справа №240/33276/21 адміністративне провадження №Зв/990/7/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Радишевської О.Р., суддів - Прокопенка О.Б., Смоковича М.І., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №240/33276/21 за позовом ОСОБА_2 до територіальної громади міста Коростишева Житомирської області в особі Коростишівської міської ради про визнання протиправним та скасування акта, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: У жовтні 2021 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до територіальної громади міста Коростишева Житомирської області в особі Коростишівської міської ради, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати акт депутата ОСОБА_3 №150 від 30 січня 2017 року та скасувати акт депутата ОСОБА_3 №150 від 30 січня 2017 року; - визнати протиправною бездіяльність Коростишівської міської ради та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: надати відомості, щодо місця реєстрації померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 та зареєстрованих осіб на день її смерті, за адресою: АДРЕСА_1; - визнати дії Коростишівської міської ради, а саме відзив №03-26/1175 від 22 червня 2023 року на апеляційну скаргу на рішення Коростишівського районного суду Житомирської області від 13 квітня 2020 року протиправними та зобов`язати Коростишівську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме: від захисту в суді у справі №935/1386/20 інтересів ОСОБА_5 та її меншої доньки. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року позовну заяву повернуто позивачу. Постановою Верховного Суду від 19 січня 2023 року ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року скасовано, справу №240/33276/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі. Після повернення справи до Житомирського окружного адміністративного суду, через відділ документального забезпечення представником позивача - ОСОБА_1, який діяв від імені ОСОБА_2 за довіреністю, було подано клопотання про залучення його як правонаступника у адміністративному провадженні у справі №240/33276/21, оскільки його мати ОСОБА_2 , яка була позивачем у цій справі, померла. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі як правонаступника відмовлено. Відмовлено ОСОБА_2 у відкритті провадження в адміністративній справі за її позовом до територіальної громади міста Коростишева Житомирської області в особі Коростишівської міської ради про визнання протиправним та скасування акта, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії. 23 травня 2024 року до Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №240/33276/21. Перевіривши заяву, Суд виходить з такого. Відповідно до частини першої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами. За приписами пункту 1 частини п`ятої статті 361 КАС України підставою для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане. Згідно з частиною першою статті 365 КАС України заява про перегляд судового рішення суду першої інстанції з підстав, визначених пунктом 1 частини 5 статті 361 цього Кодексу, подається до суду, який ухвалив судове рішення. Частиною другою цієї статті визначено, що заява про перегляд судових рішень судів апеляційної і касаційної інстанцій з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, якими змінено або скасовано судове рішення, подається до суду тієї інстанції, яким змінено або ухвалено нове судове рішення. Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що за виключними обставинами може бути переглянуто судове рішення, яким вирішено спір або закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили. Як убачається із вказаної заяви, заявник просить переглянути за виключними обставинами ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №240/33276/21. Водночас судом, який ухвалив судове рішення у цій справі є Житомирський окружний адміністративний суд. Крім того, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2024 року ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року залишено без змін. Згідно з частиною шостою статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 29 КАС України Суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо: при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду. За викладених обставин, матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №240/33276/21, з огляду на пункт 1 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, необхідно передати до Житомирського окружного адміністративного суду. Керуючись статтею 361 КАС України, УХВАЛИВ: Матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №240/33276/21 - передати до Житомирського окружного адміністративного суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: Судді:О.Р. Радишевська О.Б. Прокопенко М.І. Смокович