Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/16217/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/16217/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Драновський Я.В. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 03 червня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у вересні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (відповідача), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; - відновити порушене право позивача на отримання пенсії в розмірі 5588,40 грн, яка була обчислена відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 60 % заробітку зазначеного у довідках про заробітну плату Бродівської районної державної адміністрації від 24.01.2020 №03/26-32-2 та №03/26-31-2 та виплачених раніше сум. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 31.10.2023 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що самостійне призначення позивачу з 01.05.2023 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не відповідає вимогам законодавства, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що при перевірці правильності виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №560/1596/20 встановлено, що рішення суду не містить зобов`язання щодо врахування при призначенні пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що рішення суду від 12.05.2020 у справі №560/1596/20, яке набрало законної сили було прийнято на підставі довідок Бродівської районної державної адміністрації від 24.01.2020 №03/26-32-2 та №03/26-31-2. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 28.01.2020 про переведення його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з врахуванням довідок про заробітну плату від 24.01.2020 №03/26-32-2 та №03/26-31-2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №560/1596/20, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII з 28 січня 2020 року та здійснити її нарахування й виплату з урахуванням виплачених раніше сум. На виконання вказаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду позивачу з 28.01.2020 призначено пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Відповідачем обчислено пенсію у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках Бродівської районної державної адміністрації від 24.01.2020 №03/26-32-2 та №03/26-31-2. Призначений за рішенням суду розмір пенсії позивача складав 5588,40 грн. У подальшому, при перевірці правильності виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №560/1596/20, відповідачем встановлено, що в резолютивній частині рішення суду не зазначено конкретних довідок про заробітну плату, відповідно до яких необхідно призначити пенсію згідно Закону України "Про державну службу". З врахуванням такого обчислення розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" з 28.01.2020 склав 1638,00 грн, що є менше ніж розмір пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 26.05.2023 повідомило позивача про переведення його з 01.05.2023 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір якої становить 2760,00 грн. Зазначене підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.05.2023 №968200896557. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, частиною 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: - посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); - розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; - у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; - матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Згідно пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Зокрема, пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Отже, позивачу пенсія була обрахована (та виплачувалась до 21.05.2023) на підставі довідок, виданих Бородівською районною державною адміністрацією від 24.01.2020 №03/26-32-2 та №03/26-31-2. При цьому, вказані довідки за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця. Також встановлено, що довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, суд першої інстанції зазначає, що хоча судове рішення не містило відповідного зобов`язання, однак ним було встановлено право позивача на призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу". Водночас, право на отримання пенсії згідно Закону України "Про державну службу" було підтверджено і самим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, який призначив позивачу пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що самостійне призначення позивачу з 01.05.2023 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не відповідає вимогам законодавства, а тому таке рішення є протиправним та підлягало скасуванню. Доводи апеляційної скарги, що спірні довідки відображають види оплати праці, які є складовими частинами заробітної плати позивача, з яких не сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки позивач мав право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Таким чином, суд першої інстанції прийняв законне рішення щодо наявності у позивача права на поновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу", починаючи з 01.05.2023, виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у відповідних довідках (на підставі яких було обчислено пенсію), з урахуванням проведених виплат. Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.