Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/12874/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/12874/23 Категорія:112010201 Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н.В. Місце ухвалення: м. Миколаїв Дата складання повного тексту: 29.11.2023 р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Бітова А.І. суддів Лук`янчук О.В. Ступакової І.Г. у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Миколаївській області про: - визнання протиправною відмову ГУПФ України у Миколаївській області щодо перерахунку та збільшення пенсії ОСОБА_1 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі Постанова №713); - зобов`язання ГУПФ України у Миколаївській області провести перерахунок та поновити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 вересня 2023 року, згідно Постанови №713, пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового забезпечення за останньою або аналогічною їй посадою на момент звільнення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії; - стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань з ГУПФ України у Миколаївській області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1 073,60 грн. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Рішенням суду відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак без щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з Постановою №713. Відповідач позов не визнав, вказуючи, що пенсія позивача після 01 березня 2018 року переглядалась, а саме здійснено перерахунок її розміру на виконання рішення суду, внаслідок чого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000 грн, то й відсутні підстави для здійснення відповідної доплати, передбаченої Постановою №713. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Миколаївській області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку та збільшення пенсії згідно Постанови №713; зобов`язання перерахувати та поновити виплату з 01 вересня 2023 року згідно Постанови №713, у розмірі 90% грошового забезпечення за останньою або аналогічною їй посадою на момент звільнення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше виплачених сум, задоволено. Визнано протиправними дії ГУПФ України в Миколаївській області щодо відмови в нарахуванні з 01 вересня 2023 року доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно Постанови №713. Зобов`язано ГУПФ України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн згідно Постанови №713, виходячи з 90% від сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2023 року №9/1/2259, з урахуванням проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ України в Миколаївській області судовий збір у сумі 1 073,60 грн. на користь ОСОБА_1 . В апеляційній скарзі ГУПФ України в Миколаївській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Миколаївській області та з 10 лютого 2021 по сьогодні отримує пенсію у разі втрати годувальника у розмірі 30 відсотків відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ. У зв`язку з цим, судом першої інстанції зроблено хибний висновок про наявність підстав для задоволення вимоги позивача про здійснення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% сум грошового забезпечення. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Миколаївській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження: ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 . Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі №400/1715/19 зобов`язано ГУПФ України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103), з 01 січня 2018 року, виходячи з 90% грошового забезпечення, та виплатити відповідну суму різниці. ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2023 року №9/1/2259. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року по справі №400/5847/23 зобов`язано ГУПФ України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2023 року №9/1/2259, з урахуванням проведених раніше виплат. На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії, однак з 01 вересня 2023 року не встановлено щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 у розмірі 2 000 грн. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року. Суд першої інстанції наголошував на тому, що право позивача на обчислення її пенсії у розмірі 90% від сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2023 року №9/1/2259 вже захищене судовими рішеннями. Відтак, при перерахунку пенсії з 01 вересня 2023 року на виконання даного рішення суду пенсія позивача має розраховуватись саме в розмірі 90% від сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2023 року №9/1/2259. Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції щодо права позивача на щомісячну доплату до пенсії правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.ч.3, 18 ст.43, ч.3 ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта (в цій частині судового рішення), виходячи з наступного. Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. Відповідно ч.3 ст. 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. За змістом ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Згідно ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Постановою Кабміну України №45 від 13 лютого 2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45), п.1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі №400/5847/23 ГУПФ України в Миколаївській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 вересня 2023 року. Згідно пп.1 Постанови №713, установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з 01 січня 2022 року перерахунок пенсії позивача не проводився та відповідачем не надано доказів протилежного. Крім того, перерахунок на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року у справі №400/5847/23 проводився з метою поновлення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262-XII. Колегія суддів звертає увагу, що саме протиправні дії пенсійного органу зумовили попередній перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення його пенсії у відповідність до вимог закону (та в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення), не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої Постановою №713. Таким чином, доплата згідно Постанови №713 має складати 2 000 грн., про що вірно зазначено судом першої інстанції. За таких обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині доплати відповідно Постанови №713 Разом з тим, колегія суддів вважає помилковим задоволення судом першої інстанції позовних вимог ОСОБА_1 в, щодо перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення за останньою або аналогічною їй посадою на момент звільнення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше виплачених сум. Так, згідно ч.3 ст. 1 Закону №2262-ХІІ, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника. Умови призначення пенсій у разі втрати годувальника визначені ст. 29 Закону №2262-ХІІ, відповідно до якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті. Відповідно ч.1 ст. 30 Закону №2262-ХІІ, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (ст. 31). Згідно ст. 36 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону №2262-ХІІ. Тобто обрахунок пенсії позивача становить відсоткове значення від пенсії ОСОБА_2 , якому належало до виплати 90% від сум грошового забезпечення. За таких обставин, колегія суддів вважає безпідставним та необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що з 01 вересня 2023 року пенсія позивача має розраховуватись саме в розмірі 90% від сум грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 30 березня 2023 року №9/1/2259, а тому в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню. Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в нарахуванні доплати до пенсії позивача згідно Постанови №713; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 вересня 2023 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн згідно Постанови №713; відмовити у задоволені вимог позивача щодо перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення за останньою або аналогічною їй посадою на момент звільнення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше виплачених сум. Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України. Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2023 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким частково задовольнити позов ОСОБА_1 . Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні з 01 вересня 2023 року доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. В іншій частині позовних вимог відмовити. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) судовий збір у сумі 1 073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривень 60 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ). Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Повне судове рішення складено 28 травня 2024 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.