Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/1103/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/1103/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Первинної професійної спілки Правозахисники країни на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Тулянцева І.В.) в адміністративній справі №160/1103/24 за позовом Первинної професійної спілки Правозахисники країни до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 11 січня 2024 Первинна професійна спілка Правозахисники країни звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просить суд: - визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не надання інформації на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 06 грудня 2023 року за вих. №2109, протиправною; - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області надати інформацію на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 06 грудня 2023 року за вих. №2109. В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем не було надано запитуваної інформації у запиті, що перешкоджає діяльності позивача та реалізації прав, передбачених ст.28 Закону України Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо надання інформації на запит Первинної професійної спілки Правозахисники країни від 06 грудня 2023 року за вих. № 2109 поза строком, встановленим відповідно до приписів ст. 28 Закону України Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат. Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення не надано оцінки тому факту, що відповідь на запит надана Самбірським районним відділом поліції ГУ Національної поліції у Львівській області, проте ГУ Національної поліції у Львівській області, якому і було адресоване звернення, відповіді не надало. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просять відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено, що позивач отримав інформацію на запит. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та поданих відзивів, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено, що позивач звернувся до Головного управління Національної поліції України у Львівській області із запитом на інформацію від 06.12.2023 року за вих. №2109 в інтересах ОСОБА_1 , у якому позивач, посилаючись на ст. 28 Закону України Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності, просив надати інформацію, яка стосується члена профспілки, а саме: кількість змін під час яких член профспілки інспектор відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 ніс службу у нічний час за період з 01.01.2023 по 31.10.2023; інформацію про всі види нарядів та залучень до несення служби (у тому числі конвоювань, відряджень тощо) члена профспілки за період з 01.01.2023 по 31.10.2023; копію наказів, доручень, графіків несення служби поліцейським у всіх видах нарядів та залучень до несення служби за період з 01.01.2023 по 31.10.2023. 13 грудня 2023 року листом №Д-21/зі/58/02-2023 Самбірським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області була надана відповідь на запит у якій зазначено, що запитувана інформація потребує архівного пошуку, так як стосується тривалого періоду часу, а саме з 01.01.2023 по 31.10.2023р. Відповідь на запитувану інформацію буде подано додатково у встановлений законом термін. 10 січня 2024 року листом № Д-21/зі, Д-22/зі/58/01-2023 Самбірським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області була надана відповідь на запити від 06.12.2023 вих. № 2109 та від 07.12.2023 вих. № 2113, якою було повідомлено, що скеровано копії матеріалів за період 01.01.2023 по 31.10.2023, де міститься інформація про кількість змін, під час яких інспектор відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_1 , ніс службу у нічний час та всіх інших видах нарядів. А також повідомлено, що до вищезазначеного листа додані додатки матеріалів на 373 арк. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання інформації на запит, позивач звернувся з даним позовом до суду. Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що інформація на запит профспілкии надана поза строком встановленим Законом України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» №1045-XIV. Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення, доходить висновку про відсутність підстав для його скасування враховуючи наступне. Частинами 1, 2 ст. 104 Закону України Про Національну поліцію передбачено, що для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» №1045-XIV (далі Закон № 1045-XIV). Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом. Відповідно до ст. 28 Закону № 1045-XIV профспілки, їх об`єднання мають право одержувати безоплатно інформацію від роботодавців або їх об`єднань, державних органів та органів місцевого самоврядування з питань, що стосуються трудових і соціально-економічних прав та законних інтересів своїх членів, а також інформацію про результати господарської діяльності підприємств, установ або організацій. Зазначена інформація має бути надана не пізніше п`ятиденного терміну. Як свідчать встановлені обставини справи, членство ОСОБА_1 в Первинній професійній спілці Правозахисники країни не спростовується. Запит позивача від 06.12.2023 стосувався члена профспілки, а саме, ОСОБА_1 , в якому з посиланням на приписи ст. 28 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» №1045-XIV було витребувано інформацію, яка стосується члена профспілки, а саме: кількість змін під час яких член профспілки інспектор відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 ніс службу у нічний час за період з 01.01.2023 по 31.10.2023; інформацію про всі види нарядів та залучень до несення служби (у тому числі конвоювань, відряджень тощо) члена профспілки за період з 01.01.2023 по 31.10.2023; копію наказів, доручень, графіків несення служби поліцейським у всіх видах нарядів та залучень до несення служби за період з 01.01.2023 по 31.10.2023. 10 січня 2024 року листом № Д-21/зі, Д-22/зі/58/01-2023 Самбірським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області була надана відповідь на запити від 06.12.2023 вих. № 2109 та від 07.12.2023 вих. № 2113, якою було повідомлено, що скеровано копії матеріалів за період 01.01.2023 по 31.10.2023, де міститься інформація про кількість змін, під час яких інспектор відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_1 , ніс службу у нічний час та всіх інших видах нарядів. Також повідомлено, що до вищезазначеного листа додані додатки матеріалів на 373 арк. (а.с. 62, 63) Оскільки Самбірський районний відділ поліції є територіальним (відокремленим) підрозділом ГУНП у Львівській області, де проходив службу член позивача, за період запитаної інформації, та надана інформація, що запрошена листом від 06.12.2023, колегія суддів відхиляє доводи позивача про те, що відповідач не надав інформації на запит. Слід також зазначити, що позивач не вказує про те, що не отримав запрошеної інформації у листі від 06.12.2023 або вона є неповною. На переконання колегії суддів, в даному випадку необхідно враховувати досягнення мети, задля якої було направлено запит, а саме: отримання запитаної інформації, яка була по суті надана ГУНП у Львівській області його територіальним (відокремленим) підрозділом. Враховуючи зазначене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Первинної професійної спілки Правозахисники країни залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 березня 2024 року в адміністративній справі №160/1103/24 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя А.В. Шлай суддя Н.П. Баранник