Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/6118/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 травня 2024 року м. Дніпросправа № 340/6118/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року (суддя Притула К.М.) у справі №340/6118/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила: - визнати протиправним і скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007 в частині притягнення солдата ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани; - визнати протиправним зняття премії у розмірі 1438 грн. 64 коп. за травень 2023 року у зв`язку з накладенням дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани на солдата ОСОБА_1 ; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати премію у розмірі 1438 грн. 64 коп. за травень 2023 року - солдату ОСОБА_1 . Підставами позову визначено те, що оскаржуваний наказ, яким позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності та позбавлено права на виплату премії, є необгрунтованим, а факт вчинення дисциплінарного проступку не доведеним. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року позов задоволено шляхом: скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007 в частині притягнення солдата ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани; скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.06.2023 №2087 Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у травні 2023 року в частині виплати військовослужбовцю ОСОБА_1 премії у зменшеному розмірі у зв`язку з накладенням дисциплінарного стягнення у вигляді догана відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007; скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 №3926 яким внесено зміни до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007, в частині що стосується військовослужбовця ОСОБА_1 ; зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 виплатити премію за травень 2023 року військовослужбовцю ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що накладенню на військовослужбовця дисциплінарного стягнення повинно передувати доведення вини такого військовослужбовця, натомість жодних належних доказів вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку суду надано не було. Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач фактично посилається на те, що у спірному випадку командир військової частини реалізував свої дискреційні повноваження та з огляду на встановлений факт порушення позивачкою дисципліни застосував до неї дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Підставою для притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності, як зазначає відповідач, став встановлений факт неналежного виконання позивачкою службових обов`язків, що полягало у тому, що позивачка, обіймаючи посаду старшого кухара, не виконала свої обов`язків стосовно приготування їжі, контролю за утилізацією залишків їжі, чим створила умови до можливого харчового отруєння військовослужбовців та як наслідок підриву бойової готовності підрозділу. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке. Встановлені обставини справи свідчать про те, що на підставі Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14 травня 2020 року №106-РС солдата ОСОБА_1 призначено на посаду кухаря господарчого відділення взводу забезпечення артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2023 №249 солдата ОСОБА_1 , старшого кухаря господарчого відділення взводу забезпечення артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 з 02.09.2023 виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення, у зв`язку з призначенням на іншу посаду до 473 окремого мотопіхотного батальону. В період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007 Про заохочення та накладення дисциплінарних стягнень на військовослужбовців військової служби частини НОМЕР_1 у травні 2023, накладено на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді Сувора догана (усно) за порушення вимог ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.06.2023 №2087 Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у травні 2023 року та додатків 2 та 7 до нього, наказано виплатити військовослужбовцю ОСОБА_1 премію у зменшеному розмірі у зв`язку з накладенням дисциплінарного стягнення у вигляді догана відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 №3926 внесено зміни до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007, зокрема наказано абзац 13 пункту 1.9 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.2023 №2007 викласти у наступній редакції: 11.05.2023 командиром господарського відділення взводу забезпечення артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 , молодшим сержантом ОСОБА_2 на кухаря господарського відділення взводу забезпечення артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 , солдата ОСОБА_1 , за порушення вимог ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, накладено дисциплінарне стягнення Догана (усно). Не погодившись з рішенням відповідача про притягнення до дисциплінарної відповідальності, позивачка звернулася з позовом до суду. За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке. Законом України Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг. Відповідно до ст.1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Згідно із ст.4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби. У відповідності до ст.45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. Отже, факт невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку може бути підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. В той же час, як правильно зазначив суд першої інстанції, накладенню дисциплінарного стягнення повинно передувати доведення вини військовослужбовця у вчиненні дисциплінарного правопорушення. Встановлені обставини справи свідчать про те, що в оскаржуваному наказі підставою для притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності визначено порушення останньою ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. У відповідності до ст.11 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (в редакції на час виникнення спірних відносин) необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно. Отже, положення ст.11 Статуту, яку виходячи із змісту оскаржуваного наказу, порушено позивачкою, містять ряд обов`язків, які повинні виконувати військовослужбовці. У свою чергу, в спірному наказі не визначено, які саме обов`язки, передбачені ст.11 Статуту, не були виконанні позивачкою. Не зазначено в спірному наказі та внесених до нього змін фактичних обставин, які стали підставою для притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності. Лише під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідачем зазначено те, що фактично підставою для притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності стали факти неналежного виконання останньої своїх обов`язків як старшого кухара. Натомість, як правильно звернув увагу суд першої інстанції, будь-яких доказів на підтвердження таких фактів відповідачем надано не було. Отже, за відсутності належних та допустимих доказів вчинення позивачкою дисциплінарного проступку, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необгрунтованість притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності. Суд апеляційної інстанції, на ставляючи під сумнів дискреційні повноваження командира військової частини щодо застосування до підлеглих дисциплінарних стягнень, зазначає те, що і до апеляційної скарги відповідачем не було надано жодних доказів, які б свідчили про наявність підстав притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності. З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року у справі №340/6118/23 без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 16.05.2024 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк