Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/29820/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 травня 2024 року м. Дніпросправа № 160/29820/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року (суддя 1-ї інстанції: Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі №160/29820/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 14.11.2023 ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі відповідач-2), в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення від 02.10.2023р. за № 046550007246 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2023 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди її трудової діяльності, вказані у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 від 02.05.1986 року. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона звернулась до відділу обслуговування громадян №11 Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком, але Головним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві було відмовлено з посиланням на те, що до трудового стажу не зараховано періоди роботи позивача в колгоспі «Прогрес» П`ятихатського району Дніпропетровської області згідно із архівних довідок виданих Комунальною архівною установою П`ятихатської міської ради «П`ятихатський трудовий архів» у період з лютого 1980 року по жовтень 1999 року, так як у вищезазначених довідках ім`я та по-батькові зазначено зі скороченням. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення від 02.10.2023р. за № 046550007246 Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2023 року про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди її трудової діяльності, вказані у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 від 02.05.1986 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено та здійснено розподіл судових витрат у справі. Відповідачем-2 на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції фактичних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. Враховуючи наведене вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві прийняте з дотриманням положень чинного законодавства, оскільки загальний страховий стаж позивача складає 14 років 00 місяців 17 днів, що є недостатнім для призначення пенсії, а не зарахування до загального страхового стажу періоди роботи згідно архівних довідок від 03.06.2021 №№615, 616, 617 та 618 є правомірним, оскільки ім`я та по батькові позивача скорочено. Також зазначає, що будь-які витрати щодо стягнення судових витрат понесених іншою стороною по справі щодо звернення до суду, мають відшкодовуватися з Державного бюджету України. Позивач та відповідач-1 не скористались правом подання відзиву. В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 . 25.09.2023 ОСОБА_1 звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності розгляд вказаної заяви здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії 02.10.2023 № 046550007246. В обґрунтування рішення про відмову відповідач-2 зазначив, що не враховано до загального страхового стажу періоди роботи згідно із архівних довідок від 03.06.2021 № 615, № 616, № 617, № 618, оскільки ім`я та по батькові скорочено, тому ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Не погоджуючись з відмовою відповідачів у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду з цим позовом. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково виходив з того, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії. Оскільки відповідач-2 не довів правомірності своїх дій щодо не врахування до загального страхового стажу спірних періодів роботи позивача, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність зобов`язання відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди її трудової діяльності, вказані у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 від 02.05.1986. Спірним у справі є відмова пенсійного органу у призначенні пенсії за віком та не зарахування до страхового стажу спірних періодів трудової діяльності позивача, вказаних через скорочення ім`я та по батькові позивача в архівних довідках від 03.06.2021 №№615, 616, 617 та

618. Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років. Відповідно до частини другої статті 26 Закону №1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років. Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. За змістом частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV). Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Згідно із частиною другою статті 56 цього Закону при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року. Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17. Як вбачається з трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 02.05.1986, позивач з 28.02.1980 по 08.04.2000 працювала в колгоспі ім. Карла Маркса (з 1984 колгосп «Прогресс», з 1993 КСП «Прогресс») (а.с.6, 29). Трудова книжка позивача в частині спірного періоду оформлена у відповідності до вимог законодавства, в трудовій книжці містяться відомості про роботу позивача в колгоспі, вказані записи вчинені на підставі наказів по підприємству, завірені підписом уповноваженої особи, а також печатками підприємства. Разом з цим, матеріалами справи підтверджено, що позивач на підтвердження періоду роботи в колгоспі до пенсійного фонду надала копію архівних довідок від 03.06.2021 №615, №616, №617, №618 (а.с. 8,10-12). Відповідач-2 не заперечуючи періоди роботи позивача в колгоспі ім. Карла Маркса (з 1984 колгосп «Прогресс», з 1993 КСП «Прогресс»), в якості підстави для відмови в зарахуванні до страхового стажу спірних періодів роботи в оспорюваному рішенні, апеляційній скарзі та відзиву на позовну заяву зазначає, що в наданих архівних довідках від 03.06.2021 №615, №616, №617, №618 скорочено ім`я та по батькові позивача. Суд критично ставиться до означених тверджень скаржника, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17. Суд вважає за необхідне повторно зауважити, що законодавець пов`язує необхідність підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, відповідних записів у ній, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи за певні періоди роботи. Разом з цим, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 02.05.1986 містять неправдиві або недостовірні відомості, і ця обставина не спростована відповідачами під час розгляду справи ні в суді першої ні апеляційної інстанції. З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про протиправність оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та з метою відновлення порушеного права позивача зобов`язав останнього повторно розглянути її заяву про призначення пенсії за віком від 25.09.2023, зарахувавши до страхового стажу періоди трудової діяльності, вказані у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_2 від 02.05.1986. Колегія суддів суду апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 77 КАС України відхиляє доводи скаржника, на підтвердження доводів скарги з приводу того, що стягнення судових витрат понесених іншою стороною по справі щодо звернення до суду, мають відшкодовуватися з Державного бюджету України. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року в адміністративній справі №160/29820/23 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак