Ухвала КАС ВС № 260/1658/23

УХВАЛА 13 травня 2024 року м. Київ справа №260/1658/23 адміністративне провадження №К/990/12176/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мацедонської В.Е. суддів: Білак М.В., Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі №260/1658/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_3 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_3 , в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо неповного нарахування та невиплати повної додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 (далі - Постанова №168) у розмірі до 100000 грн, починаючи з серпня 2022 року по лютий 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях військовослужбовцю Державної прикордонної служби ОСОБА_1 , та зобов`язати зробити виплати грошового забезпечення, які позивачем не отримано. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2024 року рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року у справі №260/1658/23 - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_6 ) щодо ненарахування позивачу додаткової винагороди, відповідно до постанови № 168, у розмірі до 70000 грн з 04 серпня по 31 серпня 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, з 01 грудня по 29 грудень 2022 року, з 01 січня 2023 року по 13 січня 2023 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_8 ) щодо ненарахування позивачу додаткової винагороди, відповідно до постанови № 168, у розмірі до 70000 грн з 04 серпня по 31 серпня 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, з 01 грудня по 29 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 13 січня 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_6 ) нарахувати ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови № 168, у розмірі до 70000 грн з 04 серпня по 31 серпня 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, з 01 грудня по 29 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 13 січня 2023 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Зобов`язано НОМЕР_7 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_8 ) виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови № 168, у розмірі до 70000 грн з 04 серпня по 31 серпня 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року, з 01 грудня по 29 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 13 січня 2023 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до № 168, у розмірі до 70000 грн з 14 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції, Військова частина НОМЕР_1 звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою. Ухвалою Верховного Суду від 28 березня 2024 року касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 повернуто скаржнику. 29 березня 2024 року відповідач повторно звернувся до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Суду від 18 квітня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_6 про відстрочення сплати судового збору за подання касаційної скарги на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2024 року, касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без руху із наданням скаржнику строку у 10 днів для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до касаційного суду документу про сплату судового збору в розмірі 3435,52 грн. 27 квітня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 до Верховного Суду надійшли додаткові пояснення у справі, до яких долучено документ про сплату судового збору у розмірі 3435,52 грн. Таким чином, скаржником усунуто недоліки касаційної скарги у строк, передбачений в ухвалі від 18 квітня 2024 року. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 260/1658/23 є посилання скаржника на пункт 3 частини 4 статті 328 КАС України, відповідного до якого відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28 лютого 2022 року (далі - Постанова № 168) щодо правильності нарахування та виплати додаткової винагороди за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку до 70 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, щодо військовослужбовців органів Державної прикордонної служби України. Також скаржник посилається на підпункт «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, та зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики щодо реалізації права військовослужбовців Держприкордонслужби на збільшену додаткову винагороду на період дії воєнного стану, передбачену Постановою КМУ № 168 від 28.02.2023 року. При цьому, Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу. Проаналізувавши доводи касаційної скарги щодо підстав касаційного оскарження, визначених статтею 328 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи є достатньо обґрунтованими та потребують перевірки. Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини 4 статті 328 КАС України, а також на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, - УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі №260/1658/23. Витребувати із Закарпатського окружного адміністративного суду справу №260/1658/23. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська Судді М. В. Білак Н. М. Мартинюк