Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/3097/22

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/3097/22 Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І. Суддя-доповідач: Смілянець Е. С. 02 травня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в лютому 2022 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом від 31.01.2022 якому вказує на порушення прав довірителя та законодавства щодо індексації грошового забезпечення і просив: - визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо застосування серпня 2013 року, лютого 2016 року, як місяців за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 28.02.2018; - визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не врахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 06.09.2018; - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 в сумі 84610,35 грн, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 в сумі 27622,24 грн відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого настановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Відповідно до рішення суду першої інстанції від 05.05.2022 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, що полягає у невиплаті в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, з урахуванням виплачених сум. Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 частково задоволено апеляційну скаргу відповідача. Скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з встановленням базового місяця - січень 2008 року. Прийнято в цій частині постанову, якою зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) (арк. спр.147-148, т.1). Відповідно до постанови Верховного Суду від 14.09.2023 скасовано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі №560/3097/22 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не врахування вимог абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку № 1078, при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 06.09.2018 та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 у сумі 27 622,24 грн відповідно до вимог абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку № 1078, і справу в цій частині направлено на новий судовий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду (арк. спр. 203-219, т.1). Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 29.01.2024 позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо обчислення ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 по 06.09.2018 без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 в сумі 20225,38 (двадцять тисяч двісті двадцять п`ять гривень тридцять вісім копійок) гривень. В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що сума підвищення грошового забезпечення позивача становить 5374,13 грн. (9188,33 3814,20), тобто перевищила суму індексації (4 463,15 грн.) у березні 2018, тому відсутні підстави для нарахування індексації у вказаному місяці (арк. спр. 12-16, т.2). Вважає, що позивач помилково порівнює розмір підвищення грошового доходу, який він отримав у березні 2018 року, з лютим 2018 року, адже таке порівняння повинно відбуватись в одному місяці, тобто в місяці підвищення посадового окладу в березні 2018 року. Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що судом першої інстанції встановлено протиправні дії відповідача та зобов`язано нарахувати та виплати так звану «індексацію - різницю» за період з 01.03.2018, відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078. Разом з цим, визначення самого розміру підвищення грошового доходу позивача та розміру так званої «індексації - різниці» судом здійснено невірно. Вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано включив до складу грошового забезпечення за березень 2018 року надбавку «за виконання особливо важливих завдань» за лютий 2018 року у розмірі 50% - 640,63 грн, яка була фактично виплачена за лютий 2018 року (у березні 2018 року даної складової грошового забезпечення уже не існувало), що вплинуло на визначення розміру індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 06.09.2018. Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначені апеляційні скарги розглядаються в порядку письмового провадження. Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а скарга позивача задовольняється з огляду на наступне. Так, спірним у цій справі, після рішень судів, які набрали законної сили є питання перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 у розмірі 27622,24 гривень, відповідно до вимог пункту 5 Порядку №1078. Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 (чинна по лютий 2018 року) було передбачено виплату набавки «за виконання особливо важливих завдань», згідно наданого відповідачем розрахункового листа - «ОВЗ». Відповідно до пункту 3 частини 2 розділу IV наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 року №475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі - Інструкція №475), - виплата надбавки «за виконання особливо важливих завдань» здійснюється в поточному місяці за минулий. Виплата даної надбавки здійснювалася у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (п. 1 ч. 2 Інструкції №475). Тобто, виплата надбавки «за виконання особливо важливих завдань», яка виплачувалась по лютий 2018 року, за лютий 2018 року була виплачена у березні 2018 року, розмір цієї надбавки 640,63 грн, розрахований виходячи з складових грошового забезпечення за лютий 2018 року ((900,00 + 125,00 + 256,25) *50% = 640,63 грн). В свою чергу, новою постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, що набула чинності з березня 2018 року, було передбачено виплату надбавки «за особливості проходження служби», згідно наданого відповідачем розрахункового листа - «ОПС». Тобто, дана надбавка по суті змінила попередню надбавку «за виконання особливо важливих завдань». В свою чергу виплата надбавки «за особливості проходження служби» здійснюється в поточному місяці за поточний, тобто у березні 2018 року, яка була виплачена за березень 2018 року у розмірі 5%. Тобто у березні 2018 року було виплачено фактично 2 набавки, а саме: надбавку «за виконання особливо важливих завдань» за лютий 2018 року у розмірі 50% -640,63 грн., та надбавку «за особливості проходження служби» за березень 2018 року у розмірі 5% - 404,33 грн. У розрахунковому листі відповідач у березні 2018 року прямо вказує про виплату фактично двох набавок у розмірі 50% та 5%, що повністю ігнорується судом першої інстанції. Враховуючи зазначене та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано включив до складу грошового забезпечення за березень 2018 року надбавку «за виконання особливо важливих завдань» за лютий 2018 року у розмірі 50% - 640,63 грн, яка була фактично виплачена за лютий 2018 року, оскільки в березні 2018 року даної складової грошового забезпечення уже не існувало. Зважаючи на вищевикладене, абзац 5 пункту 5 Порядку №1078 дані розрахункового листа, нарахований місячний грошовий дохід позивача за: - лютий 2018 року склав 9 121,88 грн. в тому числі: посадовий оклад: 900,00 грн.; оклад за спеціальним званням: 125,00 грн.; надбавка за вислугу років: 256,25 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (згідно розрахункового листа березень 2018 року): 640,63 грн.; щомісячна премія: 7 200,00 грн.; - березень 2018 року склав 9 129,83 грн. в тому числі: посадовий оклад: 4 650,00 грн.; оклад за спеціальним званням: 1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років: 2 096,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби: 404,33 грн.; щомісячна премія: 639,00 грн.. Таким чином, як вірно зазначено позивачем місячний грошовий дохід позивача у зв`язку з підняттям з 01.03.2018 посадових окладів за рахунок зменшення розміру щомісячної премії збільшився на 7,95 грн. (9 129,83 грн. - 9 121,88 грн. = 7,95 грн.). Як встановлено судом першої інстанції, розмір можливої індексації грошового забезпечення, який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018 року) становить 4 463,15 грн., що не заперечується сторонами. Вказані обставини неодноразово досліджувався та встановилися судами, та підтверджується постановою Верховного Суду від 22 червня 2023 року по справі № 520/6243/22, від 30 листопада 2023 року по справі №420/616/23, від 07 грудня 2023 року по справі № 360/381/23. Аналогічні висновки щодо розміру можливої індексації у березні 2018 року відображені у постановах судів апеляційної інстанції від 21 січня 2022 у справі № 440/9802/21, від 14 вересня 2022 року у справі №420/3121/22, від 07 листопада 2022 року у справі №420/19954/21, від 25 квітня 2023 року у справі № 420/10946/22, від 17 травня 2023 року у справі №380/14700/22, від 13 вересня 2023 року у справі № 560/4497/23. Отже, розмір підвищення грошового доходу позивача у сумі 7,95 грн. не перевищив розмір можливої індексації, яка припадала на місяць підвищення посадових окладів (березень 2018 року) 4 463,15 грн. та в силу вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 та у відповідача не було законних підстав не виплачувати позивачу індексацію у період з 01 березня 2018 року. Тобто, відповідно до вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації - різниці грошового забезпечення в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн. - 7,95 грн. = 4 455,20 грн.. Такий розмір «індексації - різниці» грошового забезпечення 4 455,20 грн., згідно абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078 повинен був бути виплачений позивачу по день звільнення з військової служби або до наступного підвищення тарифної ставки (окладу) та до такого розміру додається сума «поточної» індексації, яка виплачується коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка. Таким чином, колегія суддів вважає, що індексація - різниця грошового забезпечення яка не була нарахована та виплачена за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 становить: 4 455,20 грн. * 6 місяців (з березня 2018 по серпень 2018 року) = 26 731,20 грн. 4 455,20 грн. / 30 день *6 днів (вересня 2018 року) = 891,04 грн. Загальна сума індексації - різниці грошового забезпечення складає 27 622,24 грн. Зважаючи на вищевикладене, доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження, скарга позивача підлягає задоволенню. Вищезазначене свідчить про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині визначення розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону. З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визначення розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 з прийняттям нової постанови. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: в задоволенні апеляційної скарги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відмовити. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задовольнити повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року скасувати в частині визначення розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 . В цій частині прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 , задовольнити. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 06.09.2018 в сумі 27 622,24 гривень. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.