Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/959/24

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 02 травня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/959/24 Категорія:112010201 Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А. Місце ухвалення: м. Миколаїв Дата складання повного тексту: 29.02.2024 р. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Бітова А.І. суддів Лук`янчук О.В. Ступакової І.Г. у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України, розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А : У лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Миколаївській області про: - визнання протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року пенсії позивача при проведенні індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова №168) розміром 1 500 грн. - зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу індексації з 01 березня 2023 року згідно Постанови №168 у розмірі 1,197 (коефіцієнт збільшення). Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідач під час проведення перерахунків його пенсії протиправно не розрахував при нарахуванні індексації згідно Постанови №168 коефіцієнт збільшення 1,197. Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивачу проведено перерахунки пенсії та здійснено її виплати з 01 березня 2023 року згідно норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи. Крім того, вказував, що пенсія позивача не обмежувалась максимальним розміром, оскільки не перевищує десяти прожиткових мінімумів. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що обмеження виплати пенсії військовослужбовців максимальною величиною не може бути застосовано, оскільки суперечить Конституції України, висновок про що зробив Конституційний Суд України. Проте, як вбачається з протоколу перерахунку пенсії за вислугу років за пенсійною справою №1403002402 з 01 березня 2023 року на його ім`я відповідач обчислив індексацію за 2023 рік шляхом арифметичної дії множення (14 622,20 (основний розмір пенсії з урахуванням індексації за 2022 рік) х 0,197 (коефіцієнт збільшення) = 2 880,57 грн) і обмежив виплату сумою у 1 500,00 грн, незаконно зменшивши розмір моєї пенсії (індексації) на 1 380,57 грн. Вирішуючи позов, суд першої інстанції мав би врахувати правову природу поняття "індексація грошових доходів населення". Таким чином індексація грошових доходів населення обов`язок, а не право держави, тому що мова йде про відшкодування. Відповідачем обмежено належну мені виплату збільшення пенсії у сумі 2 880,57 грн, граничною величиною 1 500,00 грн. Крім того, апелянт вказує, що Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, Тобто, згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними. У відзиві ГУПФ України в Миколаївській області на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та такими, що суперечать норма діючого законодавства. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження: ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). 30 листопада 2023 року позивач звернувся до відповідача про надання інформації щодо проведеного перерахунку його пенсії. Листом від 06 січня 2023 року відповідачем повідомлено позивача, що позивачу з 01 березня 2023 року проведено індексацію пенсії та виплачено пенсію з урахуванням індексації 1 500 грн, пенсія не обмежена максимальним розміром, оскільки розмір пенсії позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів. Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що твердження позивача, що під час індексації його пенсії з 01 березня 2023 року відповідач мав розраховувати виходячи з коефіцієнту 1,197 є безпідставним, оскільки відповідно до п.10 Постанови №168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п.1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1 500 грн. Суд першої інстанції звернув увагу, що спір у даній справі виник лише з приводу проведення позивачу індексації з 01 березня 2023 року та виплаті її у сумі 1 500 грн., а не з застосуванням коефіцієнту 1,197. Суд першої інстанції також, звернув увагу, що пенсія позивача не обмежена максимальним розміром, що підтверджується матеріалами справи. Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пп.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, п.п., 1, 2, 10 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 64 Закону №2262-XII, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону. Відповідно пп.2 п.22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування. Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році, зокрема, ст. 64 Закону №2262-XII, застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Вказаний пункт Закону є чинним та неконституційним не визнавався. Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 01.03.2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Пунктом 2 Постанови установлено, що з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї Постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абз.1 цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України №168 установлено, що: "розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень". З урахуванням вищевказаного, колегія суддів доходить висновку, що обмеження верхньої межі індексації застосовано для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян. Перерахунком пенсії з 01 березня 2023 року підтверджується, що індексація, передбачена вищезазначеною постановою для позивача нарахована. За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що індексація пенсії позивача з 01 березня 2023 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до п.10 Постанови №168 не може перевищувати 1 500,00 грн. Крім того, колегія суддів акцентує увагу на тому, що апелянт фактично пов`язує обмеження розміру індексації у 2023 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, такий підхід є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1 500,00 грн. закріплено Постановою №168, виключень щодо неврахування п.10 вказаної Постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. Зазначений п.10 Постанови №168 чинний, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межу розміру збільшення, з огляду на що, підлягає застосуванню відповідачем. Отже, посилання апелянта на відповідну практику Верховного Суду та Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, водночас в даному випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії. Враховуючи те, що пенсія позивача з 01 березня 2023 року проіндексована в розмірі 1 500 грн., що відповідає п.10 Постанови №168, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію пенсії з березня 2023 року, без застосування п.10 Постанови №168. За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України. Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Повне судове рішення складено 02 травня 2024 року. Головуючий: Бітов А.І. Суддя: Лук`янчук О.В. Суддя: Ступакова І.Г.