Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/13884/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/13884/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 29 квітня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії протиправними та зобов`язати зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років як працівнику залізничного транспорту, періоди роботи: - з 24.02.1989 по 17.01.2000 - помічником машиніста тепловоза, складачем поїздів транспортно - пакувального цеху; - з 17.01.2000 по 12.11.2002 - помічником тепловоза, складачем поїздів виробництва "Товарно-пакувального і підготовки виробництва"; - з 12.11.2002 по 01.10.2004 - складачем поїздів (з в.о. помічником машиніста тепловоза виробництва ЗПіПВ); - з 01.10.2004 по 04.09.2006 - складачем поїздів виробництва ЗПіПВ; - з 04.09.2006 по 07.03.2008 - машиністом тепловоза виробництва ЗПіПВ; - з 07.03.2008 по 26.06.2014- машиністом тепловоза виробництва ЗПіПЦ; - з 26.06.2015 по 01.01.2023 - машиністом тепловоза дільниці "Залізничних перевезень" та призначити пенсію за вислугу років з 01.01.2023. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року позов задоволено частково: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №222550014173 від 13.06.2023; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди роботи: - з 24.02.1989 по 17.01.2000 - помічником машиніста тепловоза, складачем поїздів транспортно - пакувального цеху, - з 17.01.2000 по 12.11.2002 - помічником машиніста тепловоза, складачем поїздів виробництва "Товарно-пакувального і підготовки виробництва", - з 12.11.2002 по 01.10.2004 - складачем поїздів (з в.о. помічником машиніста тепловоза виробництва ЗПіПВ), - з 01.10.2004 по 03.09.2006 - складачем поїздів виробництва ЗПіПВ, - з 12.10.2017 по 01.01.2023, провести перерахунок усього стажу за вислугу років з урахуванням зарахованого за цим рішенням, та вирішити питання призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 52, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У задоволенні решти вимог позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 06.06.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівнику локомотивної бригади, надавши довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.06.2023 № 6а-50, видану АТ «Подільський цемент». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13.06.2023 №222550014173 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. "а" статті 55 Закону №1788-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідного стажу за вислугу років, про що позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.07.2023. За наданими позивачем документами станом на 11.10.2017 спеціальний стаж становить 11 років 2 місяці (з 04.09.2006 по 11.10.2017 на посаді машиніста тепловоза), страховий стаж 37 років 6 місяців 27 днів. Трудова книжка серії НОМЕР_1 від 29.01.1986 містить наступні записи: - запис № 4, з 24.02.1989 переведено помічником машиніста тепловоза, складач товарно-пакувального цеху; - запис № 8, з 12.11.2002 переведено складачем поїздів (з виконанням обов`язків помічника машиніста тепловоза) виробництва ЗПіПВ; - запис № 9, з 01.10.2004 переведений складачем поїздів цього ж виробництва; - запис № 10, з 04.09.2006 переведений машиністом тепловоза цього ж цеху. - запис № 13, з 26.06.2014 переведено машиністом тепловоза дільниці "Залізничних перевезень", інших записів немає. Зі змісту довідки АТ "Подільський цемент" від 05.03.2023 №6а-50 вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Кам`янець-Подільському цементному заводі з 24.02.1989 по 17.01.2000 за професією помічник машиніста тепловоза-складач поїздів транспортно-пакувального цеху; з 17.01.2000 по 12.11.2002 за професією помічник машиніста тепловоза-складач поїздів виробництва "Транспортно-пакувального і підготовки виробництва"; з 12.11.2002 по 01.10.2004 за професією складач поїздів (з в.о. помічник машиніста тепловоза) виробництво ЗПіПВ; з 01.10.2004 по 04.09.2006 за професією складач поїздів виробництва ЗПіПВ; з 04.09.2006 по 07.03.2008 за професією машиніст тепловоза виробництва ЗПіПВ; з 07.03.2008 по 26.06.2014 за професією машиніст тепловоза виробництва ЗПіПЦ; з 26.06.2014 по 05.06.2023 за професією машиніст тепловоза дільниці "Залізничних перевезень". Підстава: ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затверджений постановою КМУ № 583 від 12.10.1992. Згідно з відомостями автоматизованої системи пенсійного органу періоди роботи позивача з 04.09.2006 по 11.10.2017 зараховані до пільгового стажу. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Так, згідно зі ст. 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту б частини першої статті 13 цього Закону. Право дострокового виходу на пенсію мають чоловіки, після досягнення 55 років, за наявності на 11.10.2017 страхового стажу - 26 років 6 місяців, враховуючи не менш ніж 12 років 6 місяців за спеціальністю. Список цих професій і посад затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №

583. Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - порядок) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується відповідно до списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок. Довідки видаються підприємствами або їх правонаступниками на підставі первинних документів про характер дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років. Цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді складача поїздів, при цьому посада помічника складача поїздів відсутня в даному Списку. У додатку до Класифікатора професій ДК003:2005 Національного класифікатора професій, передбаченого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 №375, який розроблений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.1993 №326, вказано, що він призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб`єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників, а також зазначено, що останніми можуть утворюватися та застосовуватися похідні слова до професій, за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду професії. Це означає, що назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови фактичного дотримання лаконічності викладення та якщо інше не передбачено у самому Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах. Згідно із роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники. Отже, професії, за якими в тому числі працював позивач, а саме складач поїздів, помічник складача поїздів, відносяться до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, відтак користуються правом на пенсію за вислугу років. Це означає, що вказані періоди роботи за цими процесіями/посадами мають бути включені до стажу роботи позивача, який дає право на пенсію за вислугу років, передбачену ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Робота складача поїздів відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" включена в перелік професій та посад, які набувають право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою КМУ №197 від 29.12.1993. Робота помічника складача поїздів згідно з наказом Міністерства соціального забезпечення №197 від 29.12.1993 включена в перелік професій та посад робітників залізничного транспорту та метрополітенів, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років. Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, входять машиністи і помічники машиністів тепловозів; машиністи і помічники машиністів електровозів. Записи трудової книжки, якими посвідчено спірні періоди, містять найменування професій за якими працював позивач, та які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 у №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення». Відтак, оскільки матеріалами справи ( трудова книжка, довідка від 05.06.2023) підтверджується те, що позивач з 24.02.1989 по 03.09.2006 був зайнятий повний робочий день на роботах, які мають пільговий характер відповідно до ст. 55 Закону України від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 № 583, що відповідачами не спростовано, ці періоди слід зарахувати йому для призначення пенсії. Що стосується зарахування періоду роботи з 12.10.2017 по 01.01.2023 на посаді машиніста тепловоза дільниці "Залізничних перевезень", вказаний період роботи відноситься до пільгового відповідно до ст. 55 Закону України від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 № 583, що відповідачами не спростовано. Щодо посилань відповідача на те, що позивач з 26.06.2014 працює машиністом тепловоза дільниці "Залізничних перевезень" однак запис про звільнення відсутній, слід виходити з того, що працівник не може нести відповідальність за неправильність або неповноту оформлення документів на підприємстві. Разом з тим, недотримання порядку ведення трудової книжки чи іншої документації на підприємстві не може бути підставою для позбавлення особи права на соціальний захист або пенсійне забезпечення. Зазначений правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17 та від 16.04.2020 у справі №159/4315/16-а . Верховний Суд у постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17 зазначив, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення. Як зазначалось вище, період роботи з 04.09.2006 по 11.10.2017 був зарахований відповідачем. Рішення суду першої інстанції у частині виходу за межі позовних вимог і вирішення питання призначення та виплати позивачу пенсії позивач не оскаржує. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.