Постанова 4856 № 560/5423/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/5423/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І. Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 24 квітня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Люкс-рейзен Біс" до Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу №348539 від 15.03.2023. ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 позов задоволено повністю. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що транспортний засіб - марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 був обладнаний цифровим тахографом, факту відсутності у водія відповідних документів не встановлено. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що в ході рейдової перевірки виявлено, що ТЗ обладнаний повіреним тахографом, проте відсутня роздруківка з даними цифрового тахографа за 08.02.2023 (водій ОСОБА_1 ) 12.03.2024 до суду надійшли додаткові пояснення відповідача, де зазначено, що ненадання водієм роздруківки на паперовому носії інформації про власну роботу та відпочинок за відповідний день є самостійною підставою для застосування до особи адміністративно-господарського штрафу передбаченого абзацом 6 частини першої статті 53 Закону № 2344-ІІІ. ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Позивачем подано до суду клопотання про приєднання пояснень по справі, яке суд розцінює як відзив на апеляційну скаргу, в яких вказано, що у Акті перевірки №348123 від 08.02.2023 не фіксувалися порушення щодо недопуску до цифрового тахографа у вказаному автобусі чи відсутності особистої картки водія ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , чи відсутності картки водія у другому слоті цифрового тахографа. На момент перевірки у цифровому тахографі вказаного автобуса був у достатній кількості папір для роздруківки даних щодо усіх водіїв. Проте, будь-яких вимог зі сторони державного інспектора про надання йому додаткових роздруківок, окрім уже зазначеної, щодо інших водіїв не було. V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою суду від 14.11.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ 08.02.2023 посадові особи Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті здійснили рейдову перевірку транспортного засобу марки VAN HOOL, державний номер НОМЕР_1 , який належить ТОВ "Люкс-рейзен Біс". За результатами перевірки складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.02.2023 №348123, яким встановлено, що водій ОСОБА_1 здійснював міжнародні перевезення згідно Дозволу АН №005816. Під час перевірки виявлено: ТЗ обладнаний діючим повіреним тахографом, відсутня роздруківка з даними цифрового тахографа за 08.02.2023 водій ОСОБА_1 . Порушено вимоги ЄУТР, ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч.1 абз. 6 Виконання резидентом або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, а саме роздруківка з даними цифрового тахографа за 08.02.2023 водій ОСОБА_1 .. Вказаний акт містить підпис про ознайомлення із вказаним актом водія ОСОБА_1 .. За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 15.03.2023 начальник Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області прийняв постанову №348539 про застосування до ТОВ "Люкс-рейзен Біс" адміністративно-господарського штрафу, за порушення, відповідальність за яке передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» , у розмірі 34000,00 грн. Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 12 статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-ІІІ) передбачено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Відповідно до положень частин 14, 17 статті 6 Закону № 2344-III, державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначає Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567). Згідно з пунктом 2 Порядку №1567, рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Відповідно до пункту 21 Порядку №1567, у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком

3. Згідно з пунктами 26, 27 Порядку №1567, справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком

5. Статтею 53 Закону № 2344-III визначено, що організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень (ч. 1). Згідно з частиною 3 статті 53 Закону при виконанні міжнародних перевезень пасажирів резиденти України повинні мати: дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях); білетно-облікову документацію; схему маршруту. Положенням частини 7 статті 53 Закону № 2344-III встановлено, що у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи. Відповідно до частини 8 статті 53 Закону № 2344-III, водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. Згідно з абзацом 6 частини першої статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Водночас абзацом 11 частини першої статті 60 Закону № 2344-III передбачено застосування до автомобільних перевізників адміністративно-господарського штрафу за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Статтею 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначений вичерпний перелік документів, які повинен мати при виконанні міжнародних перевезень пасажирів резидент України: 1) дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення; 2) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; 3) список пасажирів (при нерегулярних та маятникових перевезеннях); 4) білетно-облікову документацію; 5) схему маршруту. Також приписами частин 7, 8 статті 53 Закону № 2344-III передбачено, що у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи і водії транспортних засобів зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв. Згідно пункту 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція 385), її вимоги поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі). Згідно з пунктами 3.3, 3.6 Інструкції №385, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. З 20 грудня 2010 року набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, підписаної в Женеві 01 липня 1970 року в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів, а в разі відсутності тахокарт надання бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом. Отже, водії мають надавати інспектору для контролю реєстраційні заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР у разі обладнання аналоговим тахографом, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом, а в разі відсутності тахокарт бланк підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом. Згідно матеріалів справи позивачем під час перевірки на вимогу державного інспектора Відділу державного нагляду (контролю) у Львівській області надано: дозвіл іноземної країни, по території якої здійснювалося перевезення, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, білетно-облікову документацію, схему маршруту; повний та вільний доступ до повіреного цифрового тахографа, що був наявний та перебував у робочому стані в автобусі марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 , під час виконання міжнародного рейсу перевезення пасажирів сполученням «Херсон - Плзень»; доступ до вставлених у цифровий тахограф двох карток і одразу зроблено та надано державному інспектору роздруківку з однієї із них на паперовому носії щодо даних роботи цифрового тахографа у автобусі марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 , станом на 08.02.2023, щодо інформації про роботу і відпочинок водія ОСОБА_3 ; пред`явлено особисті діючі картки двох інших водіїв автобуса марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .. Також, згідно наявних в матеріалах справи роздруківок з даними цифрового тахографа судом встановлено, що 08.02.2023 транспортним засобом марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 , що належить ТОВ "Люкс-рейзен Біс", здійснювали рух водії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .. З акту перевірки від 08.02.2023 №348123, на підставі якого до позивача застосовано штраф спірною постановою від 15.03.2023 №348539, слідує, що під час перевірки транспортного засобу марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 , встановлено порушення статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, ТЗ обладнаний діючим повіреним тахографом, відсутня роздруківка з даними цифрового тахографа за 08.02.2023 водій ОСОБА_1 . Порушено вимоги ЄУТР, ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч.1 абз. 6 Виконання резидентом або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, а саме роздруківка з даними цифрового тахографа за 08.02.2023 водій ОСОБА_1 .. Таким чином, перевіркою встановлено та відпвідачем не заперечується, що транспортний засіб - марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 був обладнаний цифровим тахографом. Вказані обставини також підтверджуються долученим до матеріалів справи доказами. Підставою прийняття оскаржуваної постанови слугувала відсутність у водія ОСОБА_1 роздруківки з даними цифрового тахографа на паперовому носії про роботу та відпочинок водія за 08.02.2023. При цьому, судом першої інстанції вірно встановлено, що у Акті перевірки не фіксувалися порушення щодо недопуску до цифрового тахографа у вказаному автобусі чи відсутності особистої картки водія ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , чи відсутності картки водія у другому слоті цифрового тахографа. Разом з тим, представником позивача надано до суду першої інстанції роздруківку з особистої картки водія ОСОБА_1 від 08.02.2023, з якої встановлено, що 08.02.2023 водій ОСОБА_1 здійснював рух транспортним засобом марки VAN HOOL, д.н.з. НОМЕР_1 та припинив керування автобусом д.н.з. НОМЕР_1 з 12 год. 53 хв. за київським часом (10 год. 53 хв. за часом Ґрінвіча (часовий пояс: UTC+0)). Водночас слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні докази перешкоджання позивачем отримання інформації (її друк за допомогою власного пристрою або встановленого у автобусі цифрового тахографа) із наявної на момент перевірки особистої картки водія ОСОБА_1 .. Доказів про намір отримати таку інформацію представником відповідача не надано. При цьому з пояснень позивача вбачається, що на момент перевірки у цифровому тахографі був у достатній кількості папір для роздруківки даних щодо усіх водіїв. Проте, будь-яких вимог зі сторони державного інспектора про надання йому додаткових роздруківок, окрім уже зазначеної, щодо інших водіїв не було. Крім того відсутність роздрукованої на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія не позбавляло перевіряючого встановити такі дані за наявності їх у цифровому тахографі чи висунути вимогу про надання роздруківки із тахографа. Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Відділом державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області безпідставно застосовано до позивача відповідальність, передбачену абзацом 6 частини першої статті 60 Закону № 2344-III - за виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34 000 грн). Відтак постанова від 15.03.2023 №348539 прийнята відповідачем з помилковим застосуванням вимог законодавства, за відсутності фактичних підстав для притягнення перевізника до відповідальності, передбаченої абзацом 6 частини першої статті 60 Закону № 2344-III, а тому підлягає визнанню протиправною та скасуванню. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.