Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/13571/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/13571/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К. Суддя-доповідач - Смілянець Е. С. 22 квітня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Смілянця Е. С. суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : в липні 2023 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суду із позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просив: - визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби; - зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належне, але неотримане протягом проходження військової служби речове майно відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2016 № 178 без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів речового майна визначеними станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації". Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 11.01.2024 позов задовольнив частково. Визнав неправомірними дії Національної академії Державної прикордонної служби України щодо визначення розміру компенсації ОСОБА_1 вартості за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, без урахування закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації". Зобов`язав Національну академію Державної прикордонної служби України нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, з застосуванням закупівельної вартості такого майна, визначеної станом на 01.01.2023 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.01.2023 № 24-АГ "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації", та виплатити з урахуванням отриманих ОСОБА_1 сум компенсації. У задоволенні решти позовних вимог відмовив. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що пунктом 10 Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132 (далі Інструкція №1132) встановлено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби, за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу. Вважає, що грошова компенсація вартості за неотримане речове майно була виплачена позивачу в повному обсязі. Зазначає також, що позивач фактично не погоджується з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132, який у відповідності до статей 30, 37 Закону України «Про статут внутрішньої служби Збройних Сил України» є обов`язковим для виконання відповідачем. Вважає позовні вимоги безпідставними, просить відмовити у задоволенні позову. Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України. Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 наказом ректора ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) від 19.05.2023 № 485-ОС звільнений з військової служби за підпунктом г пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. Наказом ректора ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) від 22.05.2023 № 491-ОС позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. 18.05.2023 позивач подав відповідачу рапорт про виплату у зв`язку із звільненням з військової служби компенсації за неотримане речове майно. На підставі наказу в.о ректора ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.06.2023 №547-ОС позивачу виплачена грошова компенсація вартості неотриманого речового майна в сумі 64 704,28 грн, розмір якої визначений у довідці про вартість речового майна, що належить до видачі №7 від 30.05.2023. Компенсація позивачу виплачена 02.06.2023. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу, позивач звернувся до суду з цим позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Так, спірні правовідносини щодо речового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане Порядок грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначає Порядок №178. Пунктом 3 Порядку №178 передбачено, зокрема, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби. За змістом пункту 4 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації, а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Згідно з пунктом 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком. Організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, курсантів вищих військових навчальних закладів, військовослужбовців, які були призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів (далі - військовослужбовці), ліцеїстів та працівників Держприкордонслужби в мирний час та особливий період визначено Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 року № 1132. Пунктом 10 Інструкції №1132 передбачено, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби». Таким чином розмір грошової компенсації військовослужбовцям за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, визначається, виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Адміністрацією Держприкордонслужби станом на 1 січня поточного року пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби». Як встановлено судом першої інстанції, наказом від 13.01.2023 №24-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахуванням грошової компенсації» з метою доведення вартості предметів речового майна для проведення розрахунків грошової компенсації замість належних до видачі предметів речового майна станом на 1 січня 2023 року Адміністрація Держприкордонслужби затвердила розрахунок закупівельної вартості предметів речового майна, належних до видачі за речове майно, відповідно до норм забезпечення під час звільнення, загибелі (смерті) військовослужбовця Державної прикордонної служби України. Дослідивши довідку №7 від 30.05.2023 про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу, яка слугувала підставою для виплати позивачу компенсації вартості неотриманого речового майна в сумі 64 704,28 грн, суд встановив, що вартість за одиницю речового майна, вказана у цій довідці, не відповідає закупівельній вартості предметів речового майна станом на 1 січня 2023 року (року звільнення позивача з військової служби), затвердженій наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 13.01.2023 №24-АГ. Тобто, зазначена довідка складена з порушенням наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 13.01.2023 №24-АГ. Зазначену обставину відповідач не заперечив та не спростував. Відповідно до пункту 10 розділу І Інструкції №1132 речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України. Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. Суд апеляційної інстанції зауважує, що при нарахуванні та виплаті грошової компенсації вартості за неотримане речове майно необхідно керуватися актом вищої юридичної сили, яким є Порядок №178, тоді як норми Інструкції №1132 підлягають використанню лише в частинах, які не суперечать такому акту. Крім того, Верховний Суд у постанові від 25 лютого 2021 року у справі №380/2458/20, зазначив, що положення п.10 розділу І Інструкції №1132 не суперечать Порядку №178. Вказаним пунктом Інструкції №1132 передбачено порядок визначення строку носіння відповідного речового майна, а не порядок нарахування розміру спірної компенсації. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що нарахування грошової компенсації військовослужбовцям за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, зважаючи на висловлену Верховним Судом правову позицію у такій категорії справ, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності не застосування відповідачем при розрахунку грошової компенсації закупівельної вартості такого майна станом на 01 січня 2023 року за цінами, визначеними наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13 січня 2023 року №24-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації». Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 січня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Смілянець Е. С. Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.