Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2507/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 340/2507/23 Головуючий суддя І інстанції Петренко О.С. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року в адміністративній справі №340/2507/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, в якому просив: - визнати протиправною відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України внести зміни в Наказ №105о/с від 17.04.2019 про його звільнення /0068003/, вказавши повну вислугу років, включивши пільгову вислугу років за весь період служби в календарну вислугу; - зобов`язати Департамент захисту економіки НПУ здійснити перерахунок та зарахувати йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 14.08.2001 по 25.04.2019 з розрахунку 1,5 за 1 рік служби, про що внести відповідні зміни в наказ Департаменту захисту економіки Національної поліції України №105 від 17.04.2019 про його звільнення в частині календарної вислуги років. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України внести зміни в Наказ №105о/с від 17.04.2019 про звільнення майора поліції ОСОБА_1 /0068003/, вказавши повну вислугу років, включивши пільгову вислугу років за період служби з 28.07.2005 року по 09.12.2016 року в календарну вислугу. Зобов`язано Департамент захисту економіки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати майору поліції ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 28.07.2005 року по 09.12.2016 року з розрахунку 1,5 за 1 рік служби, про що внести відповідні зміни в наказ Департаменту захисту економіки Національної поліції України №105 від 17.04.2019 про звільнення ОСОБА_1 в частині календарної вислуги років. В задоволені решти позовних вимог було відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Департамент захисту економіки Національної поліції України звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що до вислуги років для призначення пенсії поліцейським враховуються лише повні календарні роки вислуги (без округлення фактичного розміру вислуги років в бік збільшення) на службі, вичерпний перелік якої встановлений ч. 1 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ. При цьому, положеннями статей 12 та 17 Закону № 2262-ХІІ не передбачало взагалі зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за цим Законом вислуги років у пільговому обчисленні. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як було встановлено судом першої інстанції, в період з 14.08.2001 по 25.04.2019 позивач проходив службу в ОВС та ГУНП в Кіровоградській області. Відповідно до наказу Департаменту захисту економіки НПУ №105 о/с від 17.04.2019, позивач з 25.04.2019 звільнений з посади старшого оперуповноваженого відділу протидії злочинам у паливно-енергетичному комплексі, сфері природних ресурсів та екології управління захисту економіки в Кіровоградській області. Станом на день звільнення стаж служби склав 17 років 08 місяців 11 днів, вислуга років на пільгових умовах 02 роки 11 місяців 29 днів. В березні 2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив внести зміни до наказу Департаменту захисту економіки НПУ від 17.04.2019 №105 о/с, а саме зарахування пільгової вислуги років до календарної та стажу служби в поліції. Листом від 28.03.2023 №Р.41/39-2023 позивачу повідомлено про відсутність підстав для зарахування вислуги років в пільговому обчисленні за весь період служби в поліції до календарної вислуги років та загального стажу в поліції, оскільки це не передбачено законодавством України (а.с.7). Позивач, не погоджуючись з вказаними діями відповідача, звернувся з даним позовом до суду. Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що періоди служби ОСОБА_1 з 28.07.2005 по 09.12.2016 на посадах оперуповноваженого ОВС, повинні бути зараховані до вислуги років на пільгових умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей". Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту. Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 №393). Пунктом 3 Постанови №393 встановлено, що вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ" зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Отже, передбачена Постановою №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить. Як видно з матеріалів справи, позивач у період з 28.07.2005 по 09.12.2016 проходив службу на посадах оперуповноваженого ОВС, а саме: - з 28 липня 2005 року по 24.02.2009 року служба в органах по боротьбі зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми органів внутрішніх справ; - з 24.02.2009 року по 21.06.2011 року служба в органах по боротьбі з економічною злочинністю органів внутрішніх справ; - з 21.06.2011 року по 09.12.2016 року служба у відділах розкриття майнових злочинів в ОВС (посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1,5). Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року №722. Пунктом 2 Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2006 року №722 передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується особам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497 (497-2005-п), при цьому таким особам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах. Відповідно до Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця: - начальник Департаменту; перший заступник начальника Департаменту; заступник начальника Департаменту; начальник управління; перший заступник начальника управління; заступник начальника управління; начальник відділу; заступник начальника відділу; начальник відділення, сектору (крім режимно-секретного); заступник начальника відділення; головний оперуповноважений-інспектор; старший оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений; помічник оперуповноваженого; начальник Головного управління; перший заступник начальника Головного управління; заступник начальника Головного управління; старший інспектор в особливо важливих справах; старший інспектор; інспектор; молодший інспектор. Примітка: назви посад визначені з урахуванням штатних розписів підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, захисту економіки від злочинних посягань, боротьби з розкраданням соціалістичної власності органів внутрішніх справ. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.11.2007 року № 431, затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, що додається. Відповідно до Переліку посад по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті: оперуповноважений в особливо важливих справах; старший оперуповноважений; оперуповноважений, помічник оперуповноваженого. Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що періоди служби ОСОБА_1 з 28.07.2005 по 09.12.2016 на посадах оперуповноваженого ОВС, повинні бути зараховані до вислуги років на пільгових умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей". Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Департаменту захисту економіки Національної поліції України залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року в адміністративній справі №340/2507/23 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя В.А. Шальєва суддя В.Є. Чередниченко