Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/13952/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 05 квітня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/13952/23 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса Повний текст судового рішення складений 23.08.2023р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 15.06.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду по суті його заяви від 12.12.2022р. про перерахунок пенсії; зобов`язання повторно розглянути його заяву від 12.12.2022р. про перерахунок пенсії. В обґрунтування позову заначено, що відповідач не дотримався процедури розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, не дослідив документи, подані із заявою, та не прийняв рішення по суті відповідно до пенсійного законодавства. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.08.2023р. позов задоволений з підстав того, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, не прийнявши відповідне рішення за насідками розгляду заяви позивача щодо перерахунку пенсії. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду про задоволення позову скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апелянт зазначає, що оскільки заява позивача від 12.12.2022р. подана не у спосіб, передбачений законодавством, вона розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян». Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що 12.12.2022р. ОСОБА_1 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву про перерахунок пенсії за віком до якої додано копію трудової книжки, довідку про заробітну плату, документи про стаж роботи. /а.с.8/ Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.12.2022р. №20989-18434/Т-02/8-1500/22 повідомлено ОСОБА_1 про те, що вищезазначена заява подана не у спосіб, передбачений законодавством, а тому розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян». /а.с.9/ Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розгляду по суті заяви від 12.12.2022р. про перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог. Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, є Закон України Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-IV). Згідно із ч.ч.1, 2 ст.44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду. Тобто, Законом № 1058-IV передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється, зокрема, за зверненням особи. Звернення за перерахунком пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для перерахунку пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. В свою чергу, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок № 22-1). Згідно із п.1 розділу I Порядку №22-1, заява про призначення пенсії, (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. При цьому, форма та зміст заяви про призначення/перерахунку пенсії за віком встановлені додатком 1 до Порядку № 22-1. Таким чином, законодавством передбачена можливість забезпечити особу належною допомогою при оформленні заяви про призначення пенсії за віком в установленій формі та поданні необхідних документів для вирішення питання про її призначення. Як вбачається з матеріалів справи, 12.12.2022р. ОСОБА_1 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву про перерахунок пенсії за віком до якої додано копію трудової книжки, довідку про заробітну плату, документи про стаж. /а.с.8/ Вищезазначена заява отримана відповідачем, а тому мала бути розглянута відповідно до вимог Закону №1058-IV. Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. Отже, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.12.2022р. про перерахунок пенсії відповідач мав ухвалити одне з рішень, визначених ч.5 ст.45 Закону №1058-IV. Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 27.12.2022р. №20989-18434/Т-02/8-1500/22 повідомлено ОСОБА_1 про те, що вищезазначена заява подана не у спосіб, передбачений законодавством, а тому розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян». /а.с.9/ Таким чином, в порушення вищезазначених норм права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянуло вищезазначену заяву згідно Закону України «Про звернення громадян», що свідчить про обґрунтованість позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Враховуючи викладене, судова колегія вважає, що суд першої при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального закону, а тому за правилами ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2023 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв