Постанова 4856 № 600/1757/23-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/1757/23-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В. 03 квітня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ Позивач звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області у відмові ОСОБА_1 присвоїти 6 ранг державної служби; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області присвоїти ОСОБА_1 6 ранг державної служби станом на 04.05.2019. ІІ. ЗМІСТ СУДОВОГО РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.08.2023 у задоволенні позову відмовлено повністю. Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як суб`єкта призначення, відсутні правові підстави для присвоєння особі, звільненій з державної служби, іншого рангу державного службовця за час проходження такою особою державної служби. ІІІ. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що станом на день звільнення ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області її загальний стаж роботи на державній службі становив 16 років 5 місяців 17 днів, позивачці мав бути присвоєний 6 ранг державного службовця, як найвищий ранг у відповідній категорії посад державної служби - категорії «В». ІV. ВІДЗИВ НА АПЕЛЯЦІЙНУ СКАРГУ Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що займана посада, яку обіймала ОСОБА_2 станом на 01.05.2016 це посада головного спеціаліста в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області і станом на 01.05.2016 позивач на цій посаді пропрацювала лише 1 місяць (з 01.04.2016). У зв`язку з тим, що черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності, цей місяць був врахований при присвоєнні ОСОБА_1 через три роки чергового рангу, а саме: присвоєння чергового 8 (восьмого) рангу відбулось 01.04.2019. Враховуючи викладене вище, при розгляді питання приведення у відповідність до Закону №889-УШ станом на 01.05.2016 рангів державних службовців Головним управлінням дотримано всі вимоги законодавства щодо присвоєння рангів державним службовцям в тому числі і відносно ОСОБА_1 . V. РУХ СПРАВИ У СУДІ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ Ухвалою суду від 21.08.2023 відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України. VІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ОСОБА_1 працювала в органах Пенсійного фонду України. Згідно відомостей трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 12.05.2004 ОСОБА_1 була прийнята на посаду спеціаліста І категорії відділу організації впровадження персоніфікованого обліку за конкурсом в Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці. Прийняла присягу державного службовця та їй був присвоєний 15 ранг державної служби. 26.10.2020 позивач була звільнена із займаної посади з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області згідно з частиною другою статті 86 Закону України «Про державну службу» за угодою сторін. За період роботи в органах Пенсійного фонду України на посадах, які мали статус посад державної служби, позивачці присвоювались наступні ранги державного службовця: 12.05.2004 при прийнятті на роботу - 15 ранг державного службовця згідно наказу №46-0 від 11.05.2004. 01.08.2006 14 ранг державного службовця на підставі наказу №56-0 від 01.08.2006. 01.08.2008 13 ранг державного службовця. на підставі наказу №54-0 від 01.08.2008. 01.04.2016 12 ранг державного службовця на підставі наказу №81-о від 30.03.2016. 04.05.2016 9 ранг державного службовця на підставі наказу №69-о від 26.05.2016. 01.04.2019 8 ранг державного службовця на підставі наказу №150-о від 04.04.2019. 16.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просила розглянути матеріали її особової справи та вирішити питання про присвоєння їй станом на 12.05.2020 6 рангу державної служби, з урахуванням її загального стажу держаного службовця 16 років 5 місяців. Листом від 30.01.2023 №351-208/Б-22/8-2400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про відсутність правових підстав для присвоєння їй 6 рангу державного службовця станом на 12.05.2020. Наведене обумовлене тим, що займана посада, яку позивач обіймала станом на 01.05.2016 це посада головного спеціаліста в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, і станом на 01.05.2016 позивач на цій посаді пропрацювала лише 1 місяць (з 01.04.2016). У зв`язку з тим, що черговий ранг у межах відповідної категорії посад присвоюється державному службовцю через кожні три роки з урахуванням результатів оцінювання його службової діяльності, цей місяць був врахований при присвоєнні їй через три роки чергового рангу, а саме: присвоєння чергового 8 (восьмого) рангу відбулось 01.04.2019. Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у присвоєнні їй 6 рану державного службовця, позивач звернулась до адміністративного суду з цим позовом. VІІ. ПОЗИЦІЯ СЬОМОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 38 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон № 889-VIII) прийняття на державну службу, просування по службі державних службовців, вирішення інших питань, пов`язаних із службою, здійснюються з урахуванням категорій посад державної служби та рангів державних службовців як виду спеціальних звань, що їм присвоюються. Частиною першою статті 39 Закону №889-VIII встановлено, що ранги державних службовців є видом спеціальних звань. Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями визначаються Кабінетом Міністрів України (абзац 2 частини другої статті 39 Закону №889-VIII). Відповідно до частини четвертої статті 39 Закону №889-VIII ранги державним службовцям присвоює суб`єкт призначення, крім випадків, передбачених законом. Ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку. Державному службовцю, який вперше призначається на посаду державної служби, присвоюється найнижчий ранг у межах відповідної категорії посад (частина п`ята статті 39 Закону №889-VIIІ). Згідно частини дев`ятої статті 39 Закону №889-VIII у разі переходу на посаду нижчої категорії або звільнення з державної служби за державним службовцем зберігається раніше присвоєний йому ранг. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців (далі Порядок №306). Відповідно до пункту 1 Порядку №306, такий визначає механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження. Пунктом 5 Порядку №306 передбачено, що підставою для прийняття рішення про присвоєння державним службовцям, які займають посади державної служби категорії Б та В, чергового рангу є подання служби управління персоналом суб`єктові призначення. З аналізу наведених норм слідує, що присвоєння рангів державним службовцям відбувається суб`єктом призначення, тобто роботодавцем, виключно під час прийняття на державну службу та під час проходження особою державної служби, тобто під час перебування у службових (трудових) відносинах. При цьому після звільнення з державної служби за державним службовцем лише зберігається раніше присвоєний йому ранг державного службовця. Водночас, ані Законом №889-VIIІ, ані Порядком №306 не передбачено права (підстав) у суб`єкта призначення на присвоєння (чи переприсвоєння) державному службовцю, звільненого зі служби, рангу державного службовця. Відповідно, названими нормативно-правовими актами не передбачено права особи, звільненої з державної служби, на звернення до суб`єкта призначення із вимогою переглянути раніше присвоєний їй ранг державного службовця або на присвоєння рангу державного службовця за минулі періоди. Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність звернення ОСОБА_1 , звільненої з державної служби 26.10.2020, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як суб`єкта призначення із заявою від 16.01.2023 про присвоєння їй станом на 12.05.2020 6 рангу державної служби, тобто іншого рангу, аніж той, що був присвоєний їй суб`єктом призначення при проходженні державної служби. Відповідно, у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як суб`єкта призначення відсутні правові підстави для присвоєння особі, звільненій з державної служби, іншого рангу державного службовця за час проходження такою особою державної служби. При цьому судом першої інстанції вірно зауважено, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного, оскільки суб`єкт призначення рангу державного службовця (в даному випадку - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) не вправі присвоювати вже звільненим особам ранги державного службовця за минулий період. Водночас слід зазначити, що позивач у разі незгоди з рішенням суб`єкта призначення про присвоєння їй рангу державного службовця під час проходження державної служби не була позбавлена можливості оскаржити таке рішення (відповідний наказ) до суду. Поряд з цим, як вбачається з обставин цієї справи, рішення суб`єкта призначення (Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) про присвоєння ОСОБА_1 9 рангу державного службовця (наказ №69-о від 26.05.2016) та в подальшому - 8 рангу державного службовця (наказ №150-о від 04.04.2019), позивачкою під час проходження нею державної служби в судовому порядку не оскаржувалися, такі рішення (накази) не є предметом позову в даній справі. Разом з тим посилання позивача на правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 23.06.2022 у справі №460/2904/20 є безпідставними, оскільки у вказаній справі оскаржувались саме дії відповідача щодо видання наказу та сам наказ щодо присвоєння рангу державного службовця. В той же час позивач звертався до пенсійного органу із заявою про присвоєння 6 ранку державної служби, а не про внесення змін у накази, а тому відсутні правові підстави для задоволення заявленого позивачем позову. VІІІ. ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.