Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/5205/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 квітня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/5205/23 пров. № А/857/22945/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В., Довгої О.І., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року (суддя- Мандзій О.П., ухвалене в м. Тернопіль) у справі № 500/5205/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 18 серпня 2023 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області про визнання протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2022; зобов`язання Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 01.01.2022, з урахуванням вже виплачених сум. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року позов задоволено. Не погодившись з прийнятим рішенням Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що на день звернення ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, не був затверджений Головою Служби судової охорони, а зазначений позивачем час роботи в державних органах не міг бути зарахований до стажу служби в Службі судової охорони, тому позивач звертався до суду з вимогою зарахувати до стажу служби час роботи в державних органах. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду. Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції поданий не був. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав. Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що наказом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області від 21.10.2019 №5 о/с ОСОБА_1 прийнято на роботу провідним інспектором (з дипломом спеціаліста) відділу по роботі з персоналом з 22.10.2019 з посадовим окладом згідно зі штатним розписом. Зазначеним наказом на період проведення конкурсів для укомплектування вакантних посад співробітників Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області на неї покладено тимчасове виконання обов`язків начальника відділу по роботі з персоналом з 22.10.2019. Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області від 11.12.2019 №138 о/с ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, призначено на посаду начальника відділу по роботі з персоналом Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, на якій остання проходить службу по даний час. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 у справі №500/3420/22 визнано протиправною та скасовано відмову Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області, оформлену листом №50.06-322 від 26.09.2022 зарахування до стажу в Службі судової охорони, стажу (часу) роботи в державних органах. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 № 50.05-173/вн від 13.09.2022, прийнявши відповідне рішення. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22 скасовано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 в справі № 500/3420/22 в частині зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 № 50.05-173/вн від 13.09.2022, й ухвалено в цій частині нову постанову. Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.06.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 21.10.2019 та Територіальному управлінні служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 10.12.2019. У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.11.2022 в справі № 500/3420/22 залишено без змін. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду. Позивач 09.08.2023 звернулась до Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області з рапортом про здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.01.2022, з врахуванням раніше виплачених сум. Листом Територіального управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області №50.06-396 від 15.08.2023 позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони" № 289 від 03.04.2019 (далі Постанова №289) установлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією. Відповідно до п.17-19 Розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 (далі Порядок №384), надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду. Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.01.2022, звернулася до суду з цим позовом. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Згідно ст.61 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Пунктом 2 ст.162-1 Закону №1402-VIII передбачено, що порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України. Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони затверджене Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 №1052/0/15-19 (далі - Положення). Згідно п.5 Розділу І Положення час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах. Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. Відповідно до п.20 Розділу І Положення грошове забезпечення співробітників здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони" №289 від 03.04.2019 затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією. Наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384 затверджений "Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони". Згідно з п.1, 2 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони. Порядок розроблено на виконання статті 165 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Постанови № 289 з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці", від 11.08.1995 № 648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах", від 03.01.2013 № 2 "Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць" та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оплати праці. Пунктом 4 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 грошове забезпечення включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Згідно пункту 5, 6 Порядку №384 до щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) надбавка за стаж служби. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: 1) підвищення посадового окладу; 2) надбавки; 3) доплати; 4) премія. Згідно п.17, 18, 19 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку №384 надбавка за стаж служби співробітникам виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 5 до Постанови №289. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи співробітника та оголошується відповідним наказом Служби або територіального управління Служби в разі призначення (переміщення) на посаду та щороку станом на 1 січня. До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою №

393. Як вірно зазначено судом першої інстанції, Згідно п.23 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби. Відповідно до пункту 15 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Як вже зазначено судом, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22 зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області з 01.06.2007 по 26.02.2015; Головному територіальному управлінні юстиції у Тернопільській області з 26.02.2015 по 21.10.2019 та Територіальному управлінні служби судової охорони у Тернопільській області з 22.10.2019 по 10.12.2019. Також, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №500/3420/22, Територіальним управлінням Служби судової охорони у Тернопільській області виданий наказ № 330 о/с від 28.07.2023 "Про оголошення вислуги років полковнику Служби судової охорони ОСОБА_1 ", на підставі якого було оголошено вислугу років станом на 26.07.2023 (16 років 01 місяць 23 дні) та встановлено відповідний розмір надбавки за стаж служби з моменту набрання законної сили зазначеного рішення суду. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, позивач на підставі п.15, 23 розділу І "Загальні положення" Порядку №384 набув право на перерахунок та виплату грошового забезпечення із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, а не з дати набрання законної сили рішенням суду у справі №500/3420/22, як помилково вважає відповідач. За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність такої відмови та необхідність відновлення порушених прав та інтересів позивача шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби, починаючи з 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що судом першої інстанції підставно задоволено позовні вимоги. Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції. За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі № 500/5205/23 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга