Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/7729/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/7729/23 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Клопот С.Л. П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 18 березня 2024 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Костюк Л.О.; суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року (розглянута у спрощеному позовному провадженні, м. Чернігів, дата складання повного тексту рішення - 02 листопада 2023 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А: У червні 2023 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач), у якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно пункту 12 постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених , з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» в розмірі меншому від тримісячної пенсії ОСОБА_2 перерахованої станом на 01.12.2022 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно пункту 12 постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» в розмірі тримісячної пенсії ОСОБА_2 виходячи з місячного розміру пенсії 35175,32 грн. перерахованої станом на 01.12.2022 згідно рішення Чернігівського ( окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933722, з 4 урахуванням раніше виплачених сум допомоги. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Не погоджуючись з вказаною постановою відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції, що Померлий чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_2 був військовим пенсіонером, перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_2 з 90% до 70% та обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.03.2021 №ФЧ56786 та зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення суду першої інстанції у справі №620/2933/22 було відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 21 липня 2022 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. З 01.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачці призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 30% від грошового забезпечення годувальника. Відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", членам сім`ї померлих пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб, зазначених у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", незалежно від призначення пенсії в разі втрати годувальника виплачується одноразова грошова допомога: дружині/чоловіку - в розмірі тримісячної пенсії годувальника. На підставі вказаної норми позивачка зверталася до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі тримісячної пенсії померлого чоловіка. Одноразова грошова допомога, була виплачена позивачці без урахування перерахунку пенсії померлого чоловіка відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22. 24 березня 2023 року позивачка звернулася до відповідача з письмовою заявою в якій просила виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі тримісячної пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_2 перерахованої відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22 з урахуванням раніше виплаченої суми допомоги, а також повідомити письмово, з наданням відповідних розрахунків/перерахунків, про розмір перерахованої (яка мала бути перерахована) пенсії ОСОБА_2 (пенсійна справа №ФЧ56786) на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22. У відповіді на її заяву відповідач 19.04.2023 повідомив, що одноразова грошова допомога за померлого чоловіка була виплачена 24.12.2022 в сумі 62790,00 грн. і підстави виплачувати допомогу в іншому розмірі відсутні. 27.04.2023 позивачка повторно звернулася до відповідача з заявою в якій просила надати розрахунки з пенсійної справи №ФЧ56786 на підтвердження проведення перерахунку пенсії померлого чоловіка з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22. З наданого відповідачем документального підтвердження проведення перерахунку пенсії по пенсійній справі №ФЧ2501003887 вбачається, що з 01.12.2022 ОСОБА_2 на підставі рішення суду був проведений перерахунок пенсії. Після проведення перерахунку пенсія склала: 30356,64 грн. - основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; 4249,93 грн. - індексація; 66,43 грн. - надбавка дітям війни; 502,32 грн. - надбавка за особливі заслуги, а всього розмір пенсії після перерахунку становив 35175.32 грн. Отже, позивачка вважає, що, з урахуванням розміру перерахованої пенсії, розмір одноразової грошової допомоги за померлого чоловіка, розмір одноразової допомоги мав би складати: 35175,32 X 3 = 105 525,96 грн. Однак фактично відповідач виплатив допомогу в сумі 62790,00 грн., тобто з розрахунку розміру пенсії 20930,00 грн. та без урахування перерахунку на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22. Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Померлий чоловік позивачки, ОСОБА_2 , отримував пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену йому до 1 березня 2018 року. , Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Як встановлено матеріалам справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі №620/2933/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_2 з 90% до 70% та обмеження пенсії максимальним розміром при перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 17.03.2021 №ФЧ56786 та зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% від відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. З розрахунків з пенсійної справи вбачається, що пенсія ОСОБА_2 , на підставі вказаного вище рішення суду, була перерахована з 01 грудня 2022 року, тобто ще за життя померлого пенсіонера. Статтею 61 Закону № 2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Згідно пункту 12 постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», членам сім`ї померлих пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб, зазначених у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, незалежно від призначення пенсії в разі втрати годувальника виплачується одноразова грошова допомога: дружині/ чоловіку - в розмірі тримісячної пенсії годувальника і на кожного непрацездатного члена сім`ї - у розмірі місячної пенсії годувальника. Аналіз наведених вище норм права дає підстави для висновку, що у зв`язку зі смертю годувальника дружині, зокрема, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі тримісячної пенсії годувальника. При цьому для розрахунку одноразової допомоги враховується розмір пенсії, що мав належати до виплати померлому годувальнику. Відповідачем не заперечується, що позивачка має право на одноразову грошову допомогу в разі втрати годувальника, однак така допомога протиправно виплачена їй у меншому розмірі. Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першо інстанції дійшов до правильного висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя: Л.О. Костюк Судді: Н.П. Бужак М.І. Кобаль