Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/4234/23

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 березня 2024 року справа №200/4234/23 м. Дніпро Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2023 року у справі № 200/4234/23 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність з відмови в призначенні пенсії за вислугу років за п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з врахуванням пільгового стажу для призначення пенсії 31 рік 09 місяців 18 днів.; - скасувати рішення про відмову в призначені пенсії від 26.06.2023 року № 2975907298; - зобов`язати призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», на підставі пільгової вислуги років для призначення пенсії з урахуванням 31 рік 09 місяців 18 днів. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у задоволені позову відмовлено. Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Апелянт, посилаючись на висновки Верховного суду в постановах у справі №805/3923/18-а від 03.03.2021 року, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18, вважає. що позивач має право на зарахування при обчисленні років на пільгових умовах часу проходження служби у підрозділі карного розшуку органів внутрішніх справ, за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права. Внесені постановою КМУ №119 від 16.02.2022 року зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, апелянт вважає звуженням права позивача, що є суттєвим порушенням. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені. Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду». За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції. За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3). Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України). За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію. Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного. Наказом Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України №586/к від 09.11.2022 року позивача звільнено за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). На момент звільнення вислуга в календарному обчисленні становить 24 (двадцять чотири) роки 01 (один) місяць 24 (двадцять чотири) дні, у пільговому обчисленні 31 (тридцять один) рік 09 місяців 18 днів. Позивач 09.01.2023 року звернувся до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років. Листом № 18/С-14/10/Ян-23 від 30.01.2023 повідомлено щодо відмови в оформленні та надання необхідних документів позивача до Головного управління Пенсійного фонду України, у зв`язку з відсутністю у останнього календарної вислуги років, необхідної для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХII. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2023 року у справі №200/553/23 адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо відмови у оформленні та направленні подання про призначення пенсії та всіх необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах періоди проходження служби на відповідних посадах: оперуповноваженого відділу кримінальної міліції у справах дітей Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці (з 14.08.1998 року по 17.02.2011 року); старшого інспектора Краматорського районному відділі №2 Державної установи «Центр пробації» Міністрества юстиції України, з розрахунку один місяць служби за сорок днів (з 21.03.2011 року по 14.11.2022 року). Зобов`язано Державну установу «Центр пробації» Міністерства юстиції України оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії та всі необхідні документи для призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах періоди проходження служби на відповідних посадах: оперуповноваженого відділу кримінальної міліції у справах дітей Краматорського МВ УМВС України в Донецькій області, з розрахунку один місяць служби за півтора місяці (з 14.08.1998 року по 17.02.2011 року); старшого інспектора Краматорського районному відділі №2 Державної установи «Центр пробації» Міністрества юстиції України, з розрахунку один місяць служби за сорок днів (з 21.03.2011 року по 14.11.2022 року). В іншій частині позовних вимог - відмовлено. На виконання рішення Донецького окружного суду 17.04.2023 року у справі №200/553/23 Державна установа «Центр пробації» Міністерства юстиції України підготувала подання від 17.04.2023 року та необхідіні матеріали для призначення пенсії позивачу за вислугу років та спрямувала до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, для призначення пенсії за вислугу років. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.06.2023 року №2975907298 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки у відсутня необхідна календарна вислуга років, передбачена пунктом «а» статті 12 Закону №2262 та не досягнуто на день звільнення заявником 45-річного віку, передбаченого пунктом «б» статті 12 Закону №2262. В наданому пакеті документів для призначення пенсії за вислугу років, а саме в поданні про призначення пенсії від 12.05.2023 №309/Пн-К вислуга років станом на 14.11.2022 року в пільговому обчисленні складає 31 рік 09 місяців 18 днів та у календарному обчисленні становить 24 роки 01 місяців 24 дні. За абз. 1, 12 п. «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). За п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб. Відповідно до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. За ст. 10 Закону № 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Згідно ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Таким чином, виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно ч. 2 ст. 17 Закону № 2262 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Тобто, Законом № 2262 чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», статті 1-2 цього Закону, у разі наявності вислуги років на день звільнення у календарному обчисленні 25 років і більше. Згідно ст. 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Порядок № 393). Пунктом 1 Постанови № 393 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин станом на дату звільнення позивача та звернення за призначенням пенсії) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту. Відповідно до пп. «в» п. 3 постанови № 393 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин станом на дату звільнення позивача та звернення за призначенням пенсії) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Отже, зарахування пільгового стажу особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється лише для визначення розміру пенсії, а не для її призначення. Таким чином, вислуга років в пільговому обчисленні застосовується пенсійним фондом при визначенні розміру призначеної пенсії позивачу. За матеріалами справи станом на 14.11.2022 року вислуга років позивача в пільговому обчисленні складає 31 рік 09 місяців 18 днів та у календарному обчисленні становить 24 роки 01 місяців 24 дні. Отже, станом на дату звільнення зі служби позивач не має вислугу 25 календарних років та 6 місяців, тому відсутні підстави для призначення пенсії згідно пункту «а» статті 12 Закону № 2262. Крім того, наявність у позивача вислуги років у пільговому обчисленні 31 рік 09 місяців 18 днів, з урахуванням приписів п. 3 постанови № 393, зараховується виключно для визначення розміру пенсії, а не для її призначення відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Суд не бере до уваги посилання позивача на правові висновки, викладені Верховним судом в постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, оскільки у вказаній постанові надано правову оцінку спірним правовідносинам, які не є тотожними спірним правовідносинам по даній справі, та їх було зроблено за умов іншого правового регулювання спірних правовідносин, а саме до прийняття Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 року постанови № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», яка набрала чинності 19.02.2022 року. Крім того, у цій справі Верховний суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив такі правові висновки:

1. В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. Таким чином, висновки суду у цій справі не суперечать висновкам Верховного суду у справі №480/4241/18, оскільки відповідач при розгляді заяви позивача врахував саме календарну вислугу позивача та керувався саме Порядком №393 в редакції, яка діє на час звільнення та звернення і розгляду заяви про призначення пенсії. Крім того, рішення суду від 17.04.2023 року у справі №200/553/23 не містить вимог зобов`язального характеру для Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а містить вимоги зобов`язального характеру для Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України про зобов`язання підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років. Судом враховано правовий висновок викладеній щодо подібних правовідносин у постанові Верховного Суду від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, яка, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягає застосуванню при вирішенні адміністративного спору в цій справі. Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову. Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду. Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2023 року у справі № 200/4234/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін. Повний текст постанови складений 19 березня 2024 року. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий І.В. Геращенко Судді: А.А. Блохін Е.Г. Казначеєв