Ухвала КАС ВС № 200/7474/23

УХВАЛА 11 березня 2024 року м. Київ справа №200/7474/23 адміністративне провадження № Пз/990/3/24 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П., суддів: Чиркіна С.М., Кравчука В.М., Рибачука А.І., Коваленко Н.В., розглянувши подання судді Донецького окружного адміністративного суду Духневича О.С. про розгляд Верховним Судом як зразкової справи № 200/7474/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-93520/09/01/902/6 від 10.09.2022 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 по 31.03.2019; - зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-93520/09/01/902/6 від 10.09.2022 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 по 31.03.2019 з врахуванням раніше виплачених сум. 26.02.2024 до Верховного Суду надійшли матеріали адміністративної справи № 200/7474/23 разом з поданням судді Донецького окружного адміністративного суду Духневича О.С. про розгляд цієї справи Верховним Судом як зразкової. Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової обґрунтовано тим, що у провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувають адміністративні справи №№ 200/7020/23, 200/7503/23, 200/311/24, 200/490/24, 200/753/24/, 200/851/24, 200/849/24, позивачами у яких є пенсіонери, яким відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до оновлених довідок, виданих компетентними органами, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з 01.01.2018 по 31.03.2019. Крім того, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень в провадженні інших адміністративних судів України також перебувають у значній кількості справи вказаної категорії. Також вирішення вказаної категорії справ судами першої та апеляційної інстанцій здійснюється із неоднаковим застосуванням норм матеріального права, через що виникає правова невизначеність щодо обґрунтованості відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до оновлених довідок, виданих компетентними органами, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з 01.01.2018 по 31.03.2019. Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової обґрунтовано також тим, що в усіх вищевказаних адміністративних справах: 1) позивачами є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) відповідачами є суб`єкти владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі; 3) спірні відносини стосуються здійснення перерахунку пенсії відповідно до оновлених довідок, виданих компетентним органом, про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з 01.01.2018 по 31.03.2019; 4) позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки, виданої компетентним органом, про розмір грошового на 05.03.2019 з 01.01.2018 по 31.03.2019 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки, виданої компетентним органом, про розмір грошового на 05.03.2019 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 по 31.03.2019 з врахуванням раніше виплачених сум). Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі № 200/7474/23 як зразкової, Верховний Суд керується таким. Порядок і умови ініціювання та вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі наведені у статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до частини першої цієї статті, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. Згідно з положеннями частини другої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України у поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи. За правилами пунктів 21, 22 частини першої статті 4 цього ж Кодексу типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення. Верховний Суд вже розглядав справу з подібними правовідносинами, які виникли у зв?язку з відмовою пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії відповідно до оновленої довідки станом на 05.03.2019 з 01.01.2018 особі, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, у постанові від 11.08.2023 року у справі № 380/103/22 Верховний Суд постановив рішення, яким зобов?язав пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату собі пенсії відповідно до довідки від 30.09.2021 № с/6311 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018, із врахуванням раніше виплачених сум. При цьому Верховний Суд дійшов таких висновків: «… суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.

21. Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки необхідно здійснити з 01.01.2018, а не з моменту набрання 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18». Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Враховуючи такі приписи процесуального закону, в разі відкриття провадження у зразковій справі, Верховний Суд буде змушений застосувати висновки Верховного Суду, які він зробив у справі № 380/103/22, за відсутності як у суду першої інстанції процесуальної можливості здійснити відступ від таких висновків. Відповідно до частини 6 статті 290 КАС України Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що кількість типових справ, які перебувають у провадженні Донецького окружного адміністративного суду не визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, у зв?язку з чим відсутні підстави для відкриття провадження у зразковій справі. Керуючись статтями 241, 248, 290 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті провадження у справі № 200/7474/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, за поданням судді Донецького окружного адміністративного суду Духневича О.С. про розгляд цієї справи як зразкової. Матеріали адміністративної справи № 200/7474/23 разом з поданням та доданими до нього документами повернути до Донецького окружного адміністративного суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач О.П. Стародуб Судді С.М. Чиркін В.М. Кравчук А.І. Рибачук Н.В. Коваленко