Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/9284/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9284/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року (суддя Дегтярьова С.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 12.12.2023 року) у адміністративній справі №340/9284/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років, суд в с т а н о в и в: У листопаді 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку йому пенсії без врахування 5 відсотків надбавки, передбаченої п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (в редакції, чинній станом на липень 1996 року); зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та провести виплату пенсії, починаючи з 15.05.2023 року в розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 5 відсотків надбавки, передбаченої п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (в редакції, чинній станом на липень 1996 року); визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 15.05.2023 року щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому з 15.05.2023 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 58% до 53% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.05.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.05.2023 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 58% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 5 відсотків надбавки, передбаченої п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (в редакції, чинній станом на липень 1996 року) та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом невірно застосовано норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 1996 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; знаходиться на обліку у пенсійного органу з 2007 року. є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Апелянт зазначив, що з 12.07.1996 року ОСОБА_1 виплачувалася пенсія у розмірі 58%, виходячи з 5% я учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та 53% за 21 років вислуги. Апелянт зазначав, що під час перерахунку пенсії на січень 2016 року діяла ст.13 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», яка не передбачала збільшення розміру пенсії за вислугу років, а тому у пенсійного органу не було підстав для застосування інших норм законодавства, які втратили чинність. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 року, однак, після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №340/3973/21 основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 5056,27 грн., отже виплату доплати було припинено з 01.11.2022 року. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2); у липні 1996 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі пунктів «а», «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення. З 01.01.2007 року ОСОБА_1 заходиться на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яке виплачувало пенсію, виходячи із 58% відповідних сум грошового забезпечення. У квітні 2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило з 01.01.2008 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з 01.01.2008 року розмір пенсії склав 53% відповідних сум грошового забезпечення. У березні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських за постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на січень 2016 року, відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та розмір пенсії ОСОБА_1 був обчислений, виходячи з 53% відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №340/3973/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 19.11.2019 року, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 03.06.2021 року №5393 та виплатити додаткові кошти. У жовтні 2022 року Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області здійснило з 01.12.2019 року перерахунок пенсії, розмір якої був обчислений, виходячи з 53% відповідних сум грошового забезпечення. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії виходячи з 58% відповідних сум грошового забезпечення, листом №13601-14279/М-03/8-1100/23 від 25.10.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у перерахунку у зв`язку з відсутністю підстав. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статями 11, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» та врахував, що скасування збільшення розміру пенсії за вислугу років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зміна максимального розміру пенсії за вислугу років відбулася вже після призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Суд зазначив, що передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення, ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює саме порядок призначення пенсії за вислугу років. Відтак, зміни, внесені до цієї статті, поширюються на правовідносини щодо призначення пенсій за вислугу років, які виникли після набрання чинності цими змінами, але не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій. При перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» її розмір має обчислюватися, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві. Суд прийшов до висновку про те, що пенсійний орган, здійснюючи перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року, з 01.01.2016 року, з 01.12.2019 року, протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення, до 53% відповідних сум грошового забезпечення, не врахувавши збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 як особи, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження військової служби (категорія 2). Матеріалами встановлено, що ОСОБА_1 з липня 1996 року призначена пенсія за вислугу років відповідно пунктів «а», «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» у розмірі 58% відповідних сум грошового забезпечення. Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія

2. Встановлено, що з 01.01.2007 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Встановлено, що у квітні 2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило з 01.01.2008 року раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», за результатами якого з 01.01.2008 року розмір пенсії склав 53% відповідних сум грошового забезпечення. У березні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських за постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за результатами якого основний розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений, виходячи з 53% відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №340/3973/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 19.11.2019 року, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 03.06.2021 року №5393 та виплатити додаткові кошти. Встановлено, що на виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.12.2019 року здійснило перерахунок пенсії, за результатами якого основний розмір пенсії обчислений, виходячи з 53% відповідних сум грошового забезпечення. Встановлено, що 16.10.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 58% грошового забезпечення та виплачувати йому 2000 грн. щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713. Встановлено, що листом від 25.10.2023 року №13601-14279/М-03/8-1100/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для перерахунку його пенсії у розмірі 58% грошового забезпечення. Відповідно до статей 11, 13, ч.18 ст.43, частин 1, 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом. Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії): а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (п. «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст.43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів. Встановлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», який набрав чинності 29.04.2006 року, змінено редакцію пункту «в» ч.1 ст.13 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виключено можливість збільшення основної пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, 2,

3. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що скасування збільшення розміру пенсії за вислугу років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зміна максимального розміру пенсії за вислугу років відбулася вже після призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом їх проведення; ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює саме порядок призначення пенсії за вислугу років, а тому зміни, внесені до цієї статті, поширюються на правовідносини щодо призначення пенсій за вислугу років, які виникли після набрання чинності цими змінами, але не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій. Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 року у адміністративній справі №340/9284/23 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова