Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/5397/23

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 07 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/5397/23 Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В. Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв Повний текст судового рішення складений 15.08.2023р. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов щодо застосування адміністративно-господарських штрафів, - ВСТАНОВИВ: 15.08.2023р. фізична особа-підприємець (надалі - ФОП) ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов від 11.08.2022р. №№336308, 33609, 336310, 336312, 336313, 336314 про накладення адміністративно-господарських штрафів, за порушення ним абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновки відповідача про порушення ним вимог законодавства про автомобільний транспорт є передчасними та необґрунтованими, оскільки він є власником транспортних засобів, а Законом України «Про автомобільний транспорт» передбачено застосування адміністративно-господарських штрафів до автомобільного перевізника, тому прийняті постанови про застосування до нього адміністративно-господарських штрафів є протиправними. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. позов задоволений з підстав відсутності порушень позивачем приписів Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки позивач не був автомобільним перевізником у спірних правовідносинах. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначає, що позивачем вчинені порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки він перевищив встановлені законодавством габаритно-вагові норми понад 30% при перевезенні вантажу. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що 07.05.2022р. працівниками Відділу державного (нагляду) контролю в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу DAF, державний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом марки SVF, державний номер НОМЕР_2 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №329384. Вищезазначеним актом встановлено порушення перевізником абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу. /а.с.17/ Згідно акту від 07.05.2022р. №0070499 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 59.95т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 7.8т при нормативно допустимій 11,5т; 2) 24.40т при нормативно допустимій 16т; 3) 9.35т при нормативно допустимій 11.5т; 4) 18.40т при нормативно допустимій 16т. /а.с.19/ Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 07.05.2022р. №329384 та актом від 07.05.2022р. №0070499 визначено автомобільного перевізника ТОВ «Південний Колос» та власника ОСОБА_1 . Постановою Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.08.2022р. №336309 застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн. за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. /а.с.16/ 07.05.2022р. працівниками Відділу державного (нагляду) контролю в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу DAF, державний номер ВЕ6571ВB, з напівпричепом марки ПП, державний номер НОМЕР_3 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №329383. Вищезазначеним актом встановлено порушення перевізником абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу. /а.с.33/ Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 23.05.2022р. №329383 визначено автомобільного перевізника ТОВ «Трейд Ікс» та власника ОСОБА_1 . Постановою Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.08.2022р. №336308 застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн. за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. /а.с.32/ 21.05.2022р. працівниками Відділу державного (нагляду) контролю в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу DAF, державний номер НОМЕР_1 , з напівпричепом марки SVF, державний номер НОМЕР_2 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №329772. Вищезазначеним актом встановлено порушення перевізником абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу. /а.с.21/ Згідно акту від 21.05.2022р. №0056302 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 57,8т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 7,05т при нормативно допустимій 11,5т; 2) 18,5т при нормативно допустимій 18т; 3) 9,15т при нормативно допустимій 11.5т; 4) 18т при нормативно допустимій 18т. /а.с.23/ Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 21.05.2022р. №329772 та актом від 21.05.2022р. №0056302 визначено автомобільного перевізника ТОВ «Південний Колос» та власника ОСОБА_1 . Постановою Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.08.2022р. №336310 застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн. за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. /а.с.20/ 23.05.2022р. працівниками Відділу державного (нагляду) контролю в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу DAF, державний номер НОМЕР_4 , з напівпричепом марки DAF, державний номер НОМЕР_5 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №329784. Вищезазначеним актом встановлено порушення перевізником абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу. /а.с.13/ Згідно акту від 23.05.2022р. №0056312 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 52,5т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 6,8т при нормативно допустимій 11,5т; 2) 20,2т при нормативно допустимій 18т; 3) 9,1т при нормативно допустимій 18т; 4) 16,4т при нормативно допустимій 18т. /а.с.15/ Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 23.05.2022р. №329784 та актом від 23.05.2022р. №0056312 визначено автомобільного перевізника ТОВ «Аскет Шиппінг» та власника ОСОБА_1 . Постановою Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.08.2022р. №336313 застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн. за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. /а.с.12/ 23.05.2022р. працівниками Відділу державного (нагляду) контролю в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу MAN, державний номер НОМЕР_6 , з напівпричепом марки Ortmaus, державний номер НОМЕР_7 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №329785. Вищезазначеним актом встановлено порушення перевізником абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу. /а.с.25/ Згідно акту від 23.05.2022р. №0056318 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 52.05т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 7т при нормативно допустимій 11,5т; 2) 20,05т при нормативно допустимій 18т; 3) 9,05т при нормативно допустимій 11.5т; 4) 15,95т при нормативно допустимій 18т. /а.с.27/ Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 23.05.2022р. №329785 та актом від 23.05.2022р. №0056318 визначено автомобільного перевізника ТОВ «Аскет Шиппінг» та власника ОСОБА_1 . Постановою Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.08.2022р. №336312 застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн. за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. /а.с.24/ 23.05.2022р. працівниками Відділу державного (нагляду) контролю в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_8 , з напівпричепом марки Fliegl, державний номер НОМЕР_9 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №329801. Вищезазначеним актом встановлено порушення перевізником абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу. /а.с.29/ Згідно акту від 23.05.2022р. №0056332 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 49.4т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 6.5т при нормативно допустимій 11,5т; 2) 16,1т при нормативно допустимій 18т; 3) 10,05т при нормативно допустимій 11.5т; 4) 16,9т при нормативно допустимій 18т. /а.с.31/ Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом від 23.05.2022р. №329801 та актом від 23.05.2022р. №0056332 визначено автомобільного перевізника ТОВ «Аскет Шиппінг» та власника ОСОБА_1 . Постановою Відділу державного (нагляду) контролю в Миколаївській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 11.08.2022р. №336314 застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 51000грн. за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%б при перевезенні вантажу. /а.с.24/ Не погоджуючись з постановами про застосування адміністративно-господарських штрафів, позивач звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень врегульовано Законом України «Про автомобільний транспорт». Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про автомобільний транспорт», цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. Згідно абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Тобто, чинним законодавством визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до фізичних або юридичних осіб, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Як вбачається з оскаржуваних постанов, адміністративно-господарські штрафи за порушення абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано до ФОП ОСОБА_1 за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30% при перевезенні вантажу. При цьому, основні засади господарювання в Україні, що регулюють господарські відносини, які виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб`єктами господарювання, а також між цими суб`єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання визначено Господарським кодексом України (надалі ГК України). Відповідно до ч.1 ст.216 ГК України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором. Частинами 1-4 ст.217 ГК України визначено, що господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки. У сфері господарювання застосовуються такі види господарських санкцій: відшкодування збитків; штрафні санкції; оперативно-господарські санкції. Крім зазначених у частині другій цієї статті господарських санкцій, до суб`єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції. Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Згідно ч.1 ст.218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Відповідно до ч.ч.1-2 ст.238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами. Частиною 1 ст.239 ГК України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції, зокрема, адміністративно-господарський штраф. Відповідно до ч.ч.1-2 ст.241 ГК України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Згідно ч.ч.1, 2 ст.55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці. Виходячи із системного аналізу вищезазначених правових норм, колегія суддів доходить висновку про те, що адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. При цьому, перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення. Таким чином, застосування відповідним органом державної влади адміністративно-господарського штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт відповідно до ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» можливе лише до суб`єкта господарювання у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Як вбачається з актів проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом, у спірних правовідносинах автомобільними перевізниками виступали ТОВ «Аскет Шиппінг», ТОВ «Південний Колос» та ТОВ «Трейд Ікс». Отже, відповідачем під час здійснення відповідних перевірок додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, достеменно встановлено автомобільних перевізників, тобто, суб`єктів господарювання, якими порушено встановлені правила здійснення господарської діяльності, але помилково застосовано адміністративно-господарські штрафи до власника транспортних засобів. Між тим, згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Доказів використання вказаних транспортних засобів у господарській діяльності ФОП ОСОБА_1 матеріали справи не містять. Колегія суддів вважає, що накладаючи на позивача адміністративно-господарські штрафи відповідачем порушено вимоги абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки дана норма права передбачає застосування адміністративно-господарського штрафу саме до особи що здійснює перевезення вантажу - автомобільного перевізника. Отже, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про відсутність порушень позивачем приписів Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки він не був автомобільним перевізником у спірних правовідносинах, а тому і протиправність оскаржуваних постанов про застосування до нього адміністративно-господарських штрафів за абз.17 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи повно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, правильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Державну службу України з безпеки на транспорті. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв