Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/478/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 300/478/23 пров. № А/857/24430/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В., Довгої О.І., при секретарі судового засідання: Пославському Д.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року (суддя Боршовський Т.І., ухвалену в м. Івано-Франківську) у справі №300/478/23 за заявою Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області від 17.11.2023 №33/29-1864 про визнання виконавчого документа таким що не підлягає виконанню,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області, в якому просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії; зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 . Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 (набрало законної сили) позов задоволено частково: визнано протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, для перерахунку його пенсії; зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В подальшому, на виконання рішення від 10.05.2023 в справі № 300/478/23 Івано-Франківський окружний адміністративний суд 03.08.2023 видав виконавчий лист № 300/478/23. Також з матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення від 10.05.2023 в справі № 300/478/23 Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області видала 23.08.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 2823, в якій зазначено: посадовий оклад 8590,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років -50% - 5315,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0%; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 1 клас - 0%; премія - 0%. Всього грошове забезпечення визначено в сумі 15945,00 грн. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 24.08.2023 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №72574146 з примусового виконання виконавчого листа від 03.08.2023 №300/478/23, постанову про стягнення виконавчого збору та постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. В подальшому, Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області 07.09.2023 направила головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомлення про добровільне виконання вимог виконавчого листа від 03.08.2023 № 300/478/23. Як вбачається з матеріалів справи, 17.11.2023 Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою № 33/29-1864 про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню. В заяві просила суд: зупинити виконання за виконавчим документом (виконавчий лист по справі № 300/478/23, виданий 03.08.2023, перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції) до розгляду заяви судом; визнати виконавчий лист у справі № 300/478/23 таким, що не підлягає виконанню у зв`язку із його добровільним виконанням Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області. Заява від 17.11.2023 № 33/29-1864 мотивована тим, що Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області добровільно виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 в справі № 300/478/23 до прийняття державним виконавцем постанови від 24.08.2023 про відкриття виконавчого провадження № 72574146 з примусового виконання виконавчого листа від 03.08.2023 № 300/478/23. Щодо включення до довідки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023, то станом на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) посаді начальника служби держпожнагляду начальника ДПЧ-19 м.Тлумач основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби та премії, обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, не виплачувалися, і конкретний розмір в довідці (0%) зазначено згідно інформації Державної служби з надзвичайних ситуацій, наданої на запит Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області. Повідомлення про добровільне виконання було надано державному виконавцеві листом від 07.09.2023 № 33/29-1458. Зазначені обставини добровільного виконання вимог виконавчого листа від 03.08.2023 № 300/478/23 є підставами для визнання цього виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року задоволено заяву Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 17.11.2023 № 33/29-1864 про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню. Визнано виконавчий лист № 300/478/23, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом 03.08.2023, таким, що не підлягає виконанню. Дану ухвалу суду оскаржив ОСОБА_1 подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року скасувати. Доводи апеляційної скарги зводяться до невиконання заявником рішення суду від 10 травня 2023 року по справі № 300/478/23 в частині виконання зобов`язання про надання до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії так, як такі відомості повинні відповідати вимогам законодавства, а не як вважає апелянт свавільно встановлюватись відповідачем на власний розсуд. Відповідач Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, просить оскаржувану ухвалу залишити без змін. Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі. Відповідно до ч. 4ст. 229 КАС України, колегія суддів вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Протокольною ухвалою суду від 22.02.2024р. продовжено строк розгляду справи на 15 днів. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановленому законом. Частиною 1 статті 373 КАС України передбачено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. Як передбачено частинами 1,2 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню. Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин. Відтак, однією з підстав для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, є добровільне виконання обов`язку боржника за таким виконавчим документом. Судом першої інстанції вірно встановлено, що виконавчий лист № 300/478/23 від 03.08.2023 про зобов`язання Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023, виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом на виконання рішення від 10.05.2023 в справі № 300/478/23, яким задоволено частково позов ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області. Позивачем не зазначено, що Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області на виконання рішення від 10.05.2023 в справі № 300/478/23 видала 23.08.2023 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за № 2823, в якій зазначено: посадовий оклад 8590,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2040,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 5315,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0%; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 1 клас - 0%; премія - 0%. Всього грошове забезпечення визначено в сумі 15945,00 грн. Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області на виконання рішення від 10.05.2023 в справі № 300/478/23 видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023. Разом з тим, апелянт не погоджується з відомостями, які містяться в такій довідці від 23.08.2023 за № 2823, а саме нульові значення такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премії. ОСОБА_1 зазначає, що в резолютивній частині рішення від 10.05.2023 в справі № 300/478/23 суд зобов`язав Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, однак довідка від 23.08.2023 за № 2823 не містить відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Стосовно таких аргументів ОСОБА_1 , слід зазначити, що в даній адміністративній справі суд розглянув та вирішив спір між сторонами лише в частині відмови відповідача у видачі довідки для перерахунку пенсії позивача в частині визначення розміру посадового окладу і окладу за військовими (спеціальними) званнями, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Стосовно розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, то в рішенні від 10.05.2023 у справі № 300/478/23 суд зазначив:… Оскаржені дії відповідача, які оформлені листом від 17.01.2023, не містить відмови щодо видачі довідки в частині зазначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у відповідному відсотковому розмірі саме станом на 05.03.2019. Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" мотивувала свої дії відсутністю законних підстав для видачі оновленої довідки із зазначенням розміру посадового окладу і окладу за військовими (спеціальними) званнями, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Таким чином, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії із прив`язкою до певної календарної дати, окрім значення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, станом на момент розгляду судом цієї адміністративної справи, не був спірним. Натомість в спірних правовідносинах позивач фактично вказує про захист від можливого порушення його прав у майбутньому та не надає суду доказів порушення таких прав при зверненні до суду. Водночас, суд здійснює відновлення саме порушеного права особи, а не захист від можливих порушень її прав у майбутньому. Тобто обов`язковою умовою надання правового захисту судом є саме наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Обов`язкове визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є дискреційними повноваженнями відповідача, реалізація яких повинна здійснюватися з дотримання відповідних даних за посадою, з якої мало місце звільнення позивача або прирівняною посадою у випадку її відсутності на час видачі спірної довідки. Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що на виконання судового рішення від 10.05.2023 у справі № 300/478/23 Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області мала видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій зазначити відомості про посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Оскільки спір у цій справі № 300/478/23 стосувався саме порядку визначення посадового окладу і окладу за військовим званням станом на 01.01.2023 за прирівняною посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, то перевірка виконання судового рішення від 10.05.2023 у справі № 300/478/23 обмежується лише з`ясуванням факту видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в частині визначення в такій довідці відомостей про посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що видана відповідачем позивачу довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в частині визначення розміру посадового окладу, окладу за військове звання виконана відповідачем. Щодо зазначених у довідці від 23.08.2023 за № 2823 нульових значень розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, то, як зазначено судом в рішенні від 10.05.2023 в цій справі, визначення виду, складу і розміру (відсоткового значення) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, є дискреційними повноваженнями відповідача. Суд першої інстанції вірно зазначив, що на час судового розгляду справи № 300/478/23, між сторонами не існувало спору щодо порядку визначення та конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023, а тому з`ясування обставин порядку визначення та конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не входить до предмета дослідження факту виконання судового рішення від 10.05.2023 у справі № 300/478/23. Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вказані обставини визначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не входили в предмет доказування у справі № 300/478/23 та не можуть стосуватися порядку виконання такого судового рішення від 10.05.2023, та фактично свідчать про виникнення нових правовідносин між позивачем та відповідачем після виконання рішення суду. Тобто, з огляду на заперечення позивача, вказані обставини свідчать про наявність спору між сторонами щодо правомірності дій відповідача щодо визначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії. Суд першої інстанції вірно зазначив, що позивач не позбавлений права оскаржити дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області в позовному порядку, якщо не згідний з конкретними розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які зазначені в довідці від 23.08.2023 за № 2823 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. Зважаючи на наведене та у зв`язку з добровільним виконанням Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області вимог виконавчого листа № 300/478/23 від 03.08.2023, з огляду на видачу довідки від 23.08.2023 за № 2823, до моменту відкриття виконавчого провадження, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про визнання виконавчого листа № 300/478/23 від 03.08.2023 таким, що не підлягає виконанню. Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції. За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321,328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі №300/478/23 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга Повне судове рішення складено 04.03.2024р.