Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/10770/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/10770/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ЖИТНЯК ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 20 лютого 2024 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді Файдюка В.В., суддів: Епель О.В., Мєзєнцева Є.І., При секретарі: Масловській К.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), у якому оскаржує дії відповідача щодо неврахування довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім.Ватутіна, при перерахунку пенсії з 01.12.2022 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім.Ватутіна, та виплатити перераховану пенсію з 01.12.2022 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168. Позов мотивовано тим, що довідкою достовірно підтверджено нарахування заробітної плати саме за період роботи в зоні відчуження (1 місяць і 6 днів), а акт зустрічної звірки не скасовує даних, що містяться в довідці від 29.11.2011. Факт нарахування та виплати заробітної плати за роботу в зоні відчуження підтверджується також архівною довідкою від 30.05.2023. Таким чином, позивач вважає, що твердження відповідача про те, що в червні 1987 року заробітна плата не нараховувалась, є хибними, оскільки нарахування здійснювалось за календарний період перебування в зоні відчуження, а виплата була здійснена за зверненням працівника. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року даний адміністративний позов - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім. Ватутіна, при перерахунку пенсії з 01.12.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.12.2022 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім. Ватутіна. В решті позову - відмовлено. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що з наданої позивачем довідки вбачається, вона містить всі необхідні відомості для вирішення питання щодо наявності підстав для врахування її при перерахунку пенсії з 01.12.2022. Крім того, факт нарахування та виплати заробітної плати за роботу в зоні відчуження підтверджується також архівною довідкою від 30.05.2023. З огляду на вказане, суд вважає, що дії відповідача щодо неврахування довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім. Ватутіна, при перерахунку пенсії з 01.12.2022 є протиправними та остання має бути врахована при перерахунку пенсії. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 06.01.2012 була проведена зустрічна перевірка з питання достовірності та обґрунтованості відомостей, зазначених у довідці від 29.12.2011 № 1 та складено акт від 06.02.2012. Перевіркою встановлено: згідно відомості нарахування заробітної плати колгоспників колгоспу ім. Ватутіна, нині СТОВ ім. Ватутіна за 1987 рік позивачу в березні місяці за 31 день нараховано 168,64 крб, в квітні місяці за 30 днів - 156 крб, в травні за 14 днів - 76,16 крб, червні місяці - заробітна плата не врахувалась. В липні місяці нараховано за 73 дні - 1441,22 крб, в тому числі: за 16 днів - 87,30 крб, за 42 дні - 1273,16 крб та відпускні за 15 днів - 80,76 крб. Вказує, що даних про заробітну плату за роботу на Чорнобильській АЕС у відомостях нарахування заробітної плати за 1987 рік не зазначено. Таким чином, стверджує, що у Головного управління були відсутні підстави для врахуванням довідки від 29.12.2011 № 1 виданої СТОВ ім. Ватутіна. Відповідно до п.3 ч.1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з такого. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням військового обов`язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На звернення позивача від 17.02.2023 відповідач листом від 17.03.2023 (а.с.9) повідомив, що відповідно до акту зустрічної перевірки обґрунтованості та достовірності видачі довідки у відомостях нарахування заробітної плати за 1987 рік позивача не зазначено. З наданої довідки пенсія не обраховувалась. Також на звернення від 01.05.2023 відповідач листом від 16.05.2023 (а.с.11) повідомив, що 01.06.2012 була проведена зустрічна перевірка з питань достовірності та обґрунтованості відомостей, зазначених у довідці від 29.12.2011 №1 та складено акт від 06.02.2023, який переданий для подальшого опрацювання до відділу перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління. Перевіркою встановлено, що згідно відомості нарахування заробітної плати колгоспників колгоспу ім. Ватутіна, нині СТОВ ім. Ватутіна за 1987 рік позивачу нараховано в березні за 31 день - 168,64 крб, в квітні за 30 днів - 156 крб, в травні за 14 днів - 76,16 крб, в червні заробітна плата не нараховувалась, в липні нараховано за 73 днів - 1441,22 крб, в тому числі за 16 днів - 87,30 крб, за 42 дні - 1273,16 крб та відпускні за 15 днів - 80,76 крб. Даних про заробітну плату за роботу на Чорнобильській АЕС у відомостях нарахування заробітної плати за 1987 рік не зазначено. Позивач вважає дії щодо неврахування довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім. Ватутіна, при перерахунку пенсії з 01.12.2022 протиправними, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (далі - Закон №796) цей Закон визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення. Згідно ст.54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.59 Закону №796 пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону. Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону. При обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.03.2012 №886» внесено зміни, які набрали чинності з 01.12.2022, зокрема що стосуються Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. З матеріалів справи вбачається, що в довідці від 29.12.2011 №1 зазначено, що за роботу в населених пунктах зони відчуження з 19.05.1987 по 25.06.1987 по місцю роботи КСП ім. Ватутіна виплачена заробітна плата в сумі 2589.75 крб з урахуванням коефіцієнта

4. При цьому, відповідач щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.12.2022 зазначеної вище довідки посилається на Акт зустрічної перевірки з питань достовірності та обґрунтованості відомостей. Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Відповідно до частини 1 статті 64 Закону №1058 виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати. Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, у необхідних випадках посадовими особами територіальних органів Пенсійного фонду України надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії (п.4.7 розділу VI, п.3.2 розділу ІІІ). Таким чином, судом першої інстанції зауважено, що законодавець не тільки наділив відповідача правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а й зобов`язав витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та сприяти особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у них документів для призначення пенсії. Колегія суддів вважає, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок (постанова Верховного Суду від 08.02.2021 у справі №487/68/17). При цьому, сумніви відповідача щодо обґрунтованості видачі зазначеної довідки, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії. Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку). Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку). Так, з наданої позивачем довідки від 29.12.2011 №1 вбачається, що вона містить всі необхідні відомості для вирішення питання щодо наявності підстав для врахування її при перерахунку пенсії з 01.12.2022. Крім того, факт нарахування та виплати заробітної плати за роботу в зоні відчуження підтверджується також архівною довідкою від 30.05.2023. У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: " посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні". З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо неврахування довідки від 29.12.2011 №1, виданої СТОВ ім. Ватутіна, при перерахунку пенсії з 01.12.2022 є протиправними та остання має бути врахована при перерахунку пенсії. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду не спростовують. Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до ч.1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Згідно ч.1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. За п.2 ч.5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності. Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд, ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України. Повний текст рішення виготовлено 20 лютого 2024 року. Головуючий суддя: В.В. Файдюк Судді: О.В. Епель Є.І. Мєзєнцев