Ухвала КАС ВС № 520/28543/23

УХВАЛА 08 лютого 2024 року м. Київ справа № 520/28543/23 адміністративне провадження № К/990/2860/24 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану його представником - адвокатом Атаманюком Петром Васильовичем, на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі №520/28543/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - відповідач, ГУНП в Харківській області), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції України в Харківській області від 03 червня 2022 року №296 в частині застосування до старшого слідчого слідчого відділу Ізюмського РУН ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді його звільнення зі служби в поліції; - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції України в Харківській області № 289 о/с від 14 червня 2022 року в частині звільнення старшого слідчого слідчого відділу Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції з 14 червня 2022 року; - поновити на службі в Національній поліції України капітана поліції ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділу Ізюмського РУП ГУНП в Харківській області; - зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за період 01 травня 2022 року - 13 червня 2022 року; - зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, за період з 14 червня 2022 року по день фактичного поновлення на службі в Національній поліції України. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року, позовну заяву повернуто на підставі пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України. 22 січня 2024 року до Суду через підсистему «Електронний Суд» надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , подана його представником - адвокатом Атаманюком Петром Васильовичем, на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі №520/28543/23 За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав. Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (само представництво) та (або) через представника. Відповідно до частини першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI). Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону №5076-VI). Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яке набрало чинності з 12 квітня 2019 року, пунктом 11 якого встановлено, що ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Відповідно до підпунктів 12.11-12.12 пункту 12 вказаного Положення ордер містить підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Як установлено Судом, касаційна скарга подана особою, яка зазначена як представник заявника ОСОБА_1 - адвокатом Атаманюком Петром Васильовичем. До касаційної скарги адвокатом Атаманюком Петром Васильовичем, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на підтвердження повноважень до касаційної скарги додано копію ордеру від 22 січня 2023 року серії АХ № 1168118, виданого на підставі договору про надання правової допомоги від 30 серпня 2023 року. Зі змісту наданого адвокатом ордера вбачається, що він виданий «Адвокатським бюро «Петра АТАМАНЮКА», однак він не містить власноручного підпису адвоката Атаманюка Петра Васильовича у графі «Адвокат» та підпису керівника адвокатського об`єднання та відтиску печатки адвокатського об`єднання (за наявності), що свідчить про відсутність у нього обов`язкових реквізитів, визначених Положенням № 41, та виключає, в даному випадку, можливість посилання на ордер як на документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Суд зазначає, що поданий представником позивача ордер не є сформованим електронним ордером через модуль у підсистемі «Електронний суд» у встановленій адміністратором формі, а є додатком до касаційної скарги, а тому має містити обов`язкові реквізити, визначені Положенням №41. Суд зауважує, що ордер, згенерований через «Особистий кабінет адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України, має містити обов`язкові реквізити, визначені Положенням №

41. У випадку автоматичного не заповнення при генерації деяких реквізитів, такі заповнюються адвокатом самостійно. Накладення адвокатом електронного цифрового підпису на копію ордера не свідчить про дотримання вимог щодо його змісту, в розумінні Положення № 41, а лише засвідчує правовий статус електронної копії документа. При цьому поданий представником відповідача ордер сформований в особистому кабінеті адвоката. Водночас в особистому кабінеті генерується лише бланк ордера, затвердженої типової форми, однак графи «Адвокат» «Керівник адвокатського об`єднання/бюро» заповнюються самостійно шляхом накладення підписів. З огляду на те, що в ордері відсутні такі обов`язкові реквізити, як підписи адвоката та керівника адвокатського об`єднання, та беручи до уваги наведені вище норми, Суд дійшов висновку, що наданий представником скаржника документ не може вважатися юридично значимим документом для цілей підтвердження повноважень адвоката на представництво інтересів позивача у суді. За правилами пункту першого частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо така підписана особою, яка не має права її підписувати. Враховуючи викладене та керуючись статтею 332 КАС України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу ОСОБА_1 , подану його представником - адвокатом Атаманюком Петром Васильовичем, на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі №520/28543/23 повернути особі, яка її подала. Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя: О.Р. Радишевська