Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/24118/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 06 лютого 2024 року м. Дніпросправа № 160/24118/23 (суддя Серьогіна О.В., м. Дніпро) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі №160/24118/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 20 вересня 2023 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким просить: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 11.12.2020 року без врахування положень ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто з 11.12.2020 року та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум одним платежем. Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії на підставі ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №1 на підземних роботах. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення суду мотивовано тим, що у позивача лише 13 років 11 місяців 21 день пільгового (підземного) стажу замість необхідних 15 років, а тому право на розрахунок розміру пенсії у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у заявника відсутнє. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач зарахував період навчання та період проходження військової служби в армії до пільгового стажу роботи за Списком №1, однак проігнорував той факт, що вказаний період має бути зараховано саме до стажу роботи на підземних роботах з повним робочим днем, так і не здійснивши обчислення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Зазначає про те, що станом на час призначення пенсії позивачу було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 та відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (підземний) 14 років 23 дні, а після виконання судового рішення підземний стаж позивача склав 13 років 11 місяців 21 день. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 08 грудня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою №5615 про призначення пенсії за віком. Рішенням 046050008242 від 14.12.2020 року «Про призначення пенсії» позивачу з 11.12.2020 року було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с.32). З отриманих документів, а саме розрахунку стажу, позивачу стало відомо, що при призначенні пенсії за віком відповідачем не зараховано до пільгового стажу шахтаря за Списком №1 відповідно до ст. 13 п. «а», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 п.1 ст.114, ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період його роботи на посаді гірника на підземних роботах з повним робочим днем шахти «Першотравнева» ВО «Кривбасруда» з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року (2 роки 3 місяці 20 днів) та період навчання за професією гірник очисного забою з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року (3 роки 9 місяців 12 днів). У зв`язку з чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Так, 13.05.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просив суд: - визнати протиправним рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 , яке прийнято комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових мовах від 22 жовтня 2020 року №2, в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи на посаді електрослюсаря по ремонту обладнання з повним робочим днем у підземних умовах в шахті «Першотравнева» ВО «Кривбасруда» на посаді підземного гірника з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року (2 роки 3 місяці 20 днів); - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо незарахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 до пільгового стажу шахтаря за Списком №1 відповідно до ст. 13 п. «а», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 2 п. 1 ст. 114, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період його роботи з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року (2 роки 3 місяці 20 днів) гірником шахти «Першотравнева» ВО «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем та періоду навчання з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року (3 роки 9 місяців 12 днів) за професією гірник очисного вибою; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу (підземного) стажу період роботи на посаді гірника шахти «Першотравнева» ВО «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем з 01.10.1992 року по 01.01.1995 року (2 роки 3 місяці 20 днів) і період навчання в ПТУ №32 міста Кривого Рогу з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року (3 роки 9 місяців 12 днів); здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської правці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюються пенсія, але не менше як три розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дати звернення, тобто з поточної виплатою пенсії одним платежем. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 06.07.2021 року по справі №160/7613/21 позовні вимоги позивача були задоволені частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахуванню ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоду його навчання в СПТУ №32 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період його навчання в СПТУ №32 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року з урахуванням обмежень, встановлених абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; - визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.10.2020 року №2 в частині не підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року гірником 3 розряду на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Першотравнева-1» об`єднання «Кривбасруда»; - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо не зарахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду його роботи з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду його роботи з 01.10.1992 року по 20.01.1995 гірником 3 розряду на підземних роботах з повним робочим днем на шахта «Першотравнева-1» об`єднання «Кривбасруда»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду його навчання в СПТУ №32 м. Кривого Рогу з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року та період роботи з 01.10.1992 року по 20.01.1995 гірником 3 розряду на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Першотравнева-1» об`єднання «Кривбасруда» з моменту її призначення - з 11 грудня 2020 року за вирахуванням раніше виплачених сум; - у задоволенні іншої частини позову відмовлено (а.с.9-16). Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/7613/21 набрало законної сили 17.01.2022 року. 22.03.2023 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом за вих. №22/03-Г для перевірки розрахунку пенсії на виконання рішення суду. В адвокатському запиті поставлені питання: - чи було зараховано період роботи ОСОБА_1 з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року гірником 3 розряду на підземних роботах з повним робочим днем на шахті «Першотравнева-1» об`єднання «Кривбасруда» до підземного стажу роботи для здійснення перерахунку відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» V розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря? Якщо ні, то з яких підстав? Якщо так, то коли буде проведено перерахунок пенсії та здійснена пенсійна виплата відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80%?; - які періоди роботи після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року щодо ОСОБА_1 зараховані як підземні (згідно з ст. 14, постанова 202, сп.1, п-р.1, п.а-в; підземного стажу (шахтаря).» Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.03.2023 року №0400-010304-8/42663 позивачу повідомлено наступне. На виконання судового рішення заявнику з 11.12.2020 року проведено перерахунок пенсії та до пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховані періоди з 01.09.1985 року по 12.06.1989 року та з 01.10.1992 року по 20.01.1995 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено із загального страхового стажу 47 років 11 місяців 27 днів, у тому числі пільговий стаж - 20 років 6 місяців 24 дні: 2 роки 10 місяців 13 днів - на підземних роботах на посадах, передбачених постановою КАРУ від 31.03.1994 року №202, підтверджений рішенням Комісії від 22.10.2020 року №2; 17 років 8 місяців 11 днів - стаж роботи за Списком №1, з них на підземних роботах - 9 років 11 місяців 3 дні. Оскільки пільговий стаж на підземних роботах складає менше 15 років (13 років 11 місяців 21 день, з урахуванням часу проходження військової служби - 2 роки 18 днів), право на розрахунок розміру пенсії у розмірі 80% заробітної плати (доходу) у заявника відсутнє (а.с.36). Правомірність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача у відповідності до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є предметом спору переданого на вирішення суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Згідно із абзацом 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Аналіз вищезазначених норм свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Отже, до працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та яким встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. Такий правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17. Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.03.2023 року №0400-010304-8/42663 пільговий стаж на підземних роботах позивача складає 13 років 11 місяців 21 день, тобто менше 15 років необхідних для призначення такої пенсії, а тому у відповідача не було підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача у відповідності до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а саме у розмірі 80% середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 року у справі №160/7613/21 зобов`язано відповідача спірні періоди роботи та навчання зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №1, а не до періоду праці на підземних роботах. Враховуючи те, що в межах спірних відносин позивач не оскаржує дії відповідача щодо не зарахування того чи іншого періоду роботи до пільгового стажу роботи на підземних роботах, при цьому за розрахунками відповідача пільговий стаж на підземних роботах позивача складає 13 років 11 місяців 21 день, тобто менше 15 років необхідних для призначення такої пенсії, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі №160/24118/23 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 06 лютого 2024 року. Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко суддя В.А. Шальєва суддя С.М. Іванов