Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/3242/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 06 лютого 2024 рокуЛьвівСправа № 500/3242/23 пров. № А/857/17485/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Глушка І.В., Довгої О.І., розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року (суддя- Баб`юк П.М, ухвалене в м. Тернопіль) у справі № 500/3242/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні ді,- ВСТАНОВИВ: В червні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом від 23.02.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та не зараховано стаж державного службовця 20 років, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на посадах державної служби період роботи: з 04.08.1987 по 17.03.1990, з 17.03.1990 по 28.03.1991, з 28.03.1991 по 24.04.1998, з 24.04.1998 по 02.04.2015 та перевести на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII та ст.37 Закону України "Про державну службу" 1993 року з дати звернення з урахуванням відомостей, зазначених у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Монастириською міською радою від 09.02.2023 року №51 та №51. Обґрунтовуючи адміністративний позов, позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23.02.2023 позивачці було відмовлено у задоволені заяви про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв`язку із відсутністю необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом. Просила позов задоволити. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року позов задоволено. Не погодившись з прийнятим рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що у позивачки відсутній страховий стаж роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначає, що довідки про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №50 та складові заробітної для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №51 виданих Монастириською міською радою від 09 лютого 2023 року, не відповідають нормам, передбаченим Постановою №622 та не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки видані по посаді, яка не належить до категорій посад державної служби. Відзив на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції поданий не був. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав. Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивачка 13.02.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". 23.02.2023 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачці було відмовлено, у зв`язку із відсутністю необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернулася із даним позовом до суду. Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Згідно статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Згідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Відповідно до пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Відповідно до статті 25 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723 "Про державну службу", на яку є посилання у пунктах 10-12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень, визначені класифікація посад державних службовців з першої по сьому категорію, інших прирівняних до них посад не перелічених у цій статті та передбачено, що віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Таким чином, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Відтак, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пункті 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ вік і страховий стаж. Пунктом 4 Порядку передбачено, що обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 передбачено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Згідно статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон № 2493-III), в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад; п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад; шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост. Відповідно до п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 (далі - Порядок №283) до стажу державної служби включається час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 року №1049, а саме: стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України. Згідно роз`яснення Міністерства юстиції України №4-5-1156 від 03.06.1994 року, узгодженим з Кабінетом Міністрів України (лист), зараховується час роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст.118 Кодексу законів про працю України, зокрема, у партійних, профспілкових та комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст.6 та внесення змін до ст.7 Конституції УРСР, тобто до 24.10.1990 року. Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішенням бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року №1441 затверджений Порядок віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідної категорії посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців також передбачав, віднесення посади начальника (заступника) управління міської ради до п`ятої категорії. Як вбачається з трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 16.08.1983, ОСОБА_1 . з 04.08.1987 по 17.03.1990 працювала на посаді секретаря виконкому Олешівської сільської ради народних депутатів; з 17.03.1990 по 28.03.1991 роки працювала на посаді заступника голови Олешівської сільської ради народних депутатів; з 28.03.1991 по 24.04.1998 працювала на посаді секретаря Олешівської сільської ради народних депутатів; 06.05.1994 позивачці присвоєно 12 ранг державного службовця; 20.01.1995 позивачка прийняла присягу державного службовця; 29.10.1996 позивачці присвоєно 11 ранг державного службовця з 24.04.1998 по 02.04.2015 позивачка працювала секретарем Олешівської сільської ради; 17.07.2001 позивачкою прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування; 15.10.2006 позивачці присвоєно 10 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування; 02.01.2007 позивачці присвоєно 9 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування; 02.04.2015 позивачці присвоєно 8 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. Вказане підтверджується наявними у матеріалах справи документами, а саме: рішенням Олешківської сільської ради народних депутатів Монастириського району від 04.08.1987, рішенням Олешківської сільської ради народних депутатів Монастириського району від 17.03.1990, рішенням Олешківської сільської ради народних депутатів Монастириського району від 28.03.1991, рішенням Олешківської сільської ради народних депутатів Монастириського району від 16.08.1994, рішенням Олешківської сільської ради народних депутатів Монастириського району від 24.04.1998 №2, рішенням Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 28.04.2002 №2, рішенням Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 14.04.2006 №2, рішенням Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 24.11.2020 №2, рішенням Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 02.04.2015 №155, довідкою виданою заступником голови райдержадміністрації, розпорядженням сільського голови Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 10.02.2005 №3, розпорядженням сільського голови Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 15.10.2006 №14, розпорядженням сільського голови Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 02.01.2007 №3, розпорядженням сільського голови Олешківської сільської ради Монастириського району Тернопільської області від 02.04.2015 №07. Відтак, позивач працювала на посадах державної служби більше 27 років. Тому, вказаний стаж має включатися до стажу державної служби, що дає право на пенсійне забезпечення у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправною, а для ефективного захисту прав позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 04.08.1987 по 02.04.2015 та призначити її пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з дати звернення - 13.02.2023. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Позивачем додано до матеріалів справи наступні довідки Монастириської міської ради від 09.02.2023: №50 про складові заробітної плати для призначенні пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), із змісту якої вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Олешківській сільській раді на посаді секретаря ради, заробітна плата станом на лютий 2023 року становить: посадовий оклад 12000 грн; надбавка за ранг (8 ранг) 550 грн; надбавка за вислугу років (40 відсотків, за стаж державної служби 27 років) 5020 грн; усього 17570 грн; №51 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Вказані довідки складено за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за звання (державний службовець 7 рангу, інформація про присвоєння якого міститься в трудовій книжці), надбавка за вислугу років (40%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Разом з тим, відповідачем не здійснено належного обґрунтування не врахування довідок про складові заробітної плати, посилаючись лише на ту обставину, що стаж в органах місцевого самоврядування, на їхню думку, не підлягає зарахуванню до стажу державної служби. За таких обставин, апеляційний суд вважає, що у позивачки наявні підстави для здійснення нарахування (перерахунок) такої пенсії виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної від 09.02.2023 №50 та №51, які видані Монастириською міською радою. З врахуванням наведеного, судом першої інстанції підставно задоволено позовні вимоги. Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції. За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.08.2023 року у справі № 500/3242/23 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга