Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/26455/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/26455/23 Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна Суддя-доповідач: Граб Л.С. 01 лютого 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Граб Л.С. суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Черняхівської селищної ради на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" до Черняхівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Колективне сільськогосподарське підприємство "Україна-Черняхів-1" звернулося до суду із позовом до Черняхівської селищної ради, в якому просило: -визнати протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради; -зобов`язати Черняхівську селищну раду розглянути клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 з прийняттям за наслідками його розгляду рішення про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року позов задоволено: -визнано протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо передачі земель комунальної власності у приватну власність громадянам внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради; -зобов`язано Черняхівську селищну раду розглянути клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 з прийняттям за наслідками його розгляду рішення про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам (осіб, які мають право на земельну частку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради. Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.06.2023 у справі №240/13587/23, визнано протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель, зобов`язано Черняхівську селищну раду розглянути на своєму пленарному засіданні сесії клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель. На виконання вищевказаного рішення, клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 щодо безоплатної передачі, винесено на розгляд на тридцять п`яту сесію VIII скликання Черняхівської селищної ради. За результатом розгляду клопотання, Черняхівська селищна рада прийняла рішення від 22.08.2023, яким вирішено відмовити КСП "Україна-Черняхів-1" у безоплатній передачі із земель комунальної власності у приватну власність громадянам земельні ділянки відповідно до додатку внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради. Вважаючи, що ухвалюючи вказане рішення Черняхівська селищна рада допустила протиправну бездіяльність стосовно розгляду клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 щодо безоплатної передачі земель, не врахувавши висновків Житомирського окружного адміністративного суду, викладених у рішенні від 27.06.2023 по справі №240/13587/23, позивач звернувся до суду з даним позовом. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ч. 2 ст. 116 ЗК України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Статтею 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. За правилами статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Частиною першою статті 33 Закону №280/97-ВР передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою. Статтею 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. За приписами ч.2 ст.116 КАС України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Частинами 3-5 статті 116 ЗК України закріплено, що громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про розроблення проекту землеустрою щодо приватизації цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту землеустрою щодо приватизації земель. Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Згідно з частинами першою, другою статті 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Відповідно до статті 7 Закону України № 2114-XII від 14 лютого 1992 року «Про колективне сільськогосподарське підприємство» об`єктами права колективної власності підприємства є земля, інші основні та оборотні засоби виробництва, грошові та майнові внески його членів, вироблена ними продукція, одержані доходи, майно, придбане на законних підставах. Суб`єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Статтею 22 Земельного кодексу України встановлено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акта додається список цих громадян. З матеріалів справи з`ясовано, що 07 лютого 2018 року в процесі приватизації ДП "Україна" створено КСП "Україна Черняхів-1" шляхом його перетворення згідно Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" на підставі рішення загальних зборів працівників та прирівняних до них осіб Державного підприємства "Україна" та наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Житомирській області від 19 грудня 2017 року №836 "Про припинення шляхом перетворення Державного підприємства "Україна". У постійному користуванні ДП "Україна", правонаступником якого є КСП "Україна-Черняхів-1", перебувають земельні ділянки відповідно до державних актів на право постійного користування землею сільськогосподарського призначення на території Черняхівської селищної ради: -серії ЖТ-11-6-2 №0002, виданий Великогорбашівською сільською радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 22 липня 1994 року; -серії І-ЖТ №001150, виданий Черняхівською селищною Радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 25 травня 1994 року. Протоколом №06/03/21 від 02 березня 2021 року загальних зборів колишніх працівників ДП «Україна», пенсіонерів з їх числа членів КСП «Україна-Черняхів-1» погоджено проект землеустрою щодо приватизації земель ДП «Україна», правонаступником якого є КСП «Україна-Черняхів-1». 11 червня 2021 року Черняхівською селищною радою прийнято рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення на території Черняхівської селищної ради, Черняхівського району, Житомирської області», яким затверджено проект землеустрою щодо приватизації земель сільськогосподарського призначення загальною площею 4790,4934 га ДП «Україна» на території Черняхівської селищної ради, Черняхівського району, Житомирської області. 23.03.2023 КСП "Україна-Черняхів-1", звернулось до Черняхівської селищної ради з клопотанням про безоплатну передачу із земель комунальної власності у приватну власність громадянам відповідно до списку осіб, які мають право на земельну ділянку (пай), земельних ділянок внаслідок приватизації земель ДП"Україна" на території Черняхівської селищної ради. Селищний голова Черняхівської селищної ради Н.Ревчук листом №02-12/1077 від 21.04.2023 повідомила позивача, що клопотання буде винесено на розгляд постійної комісії селищної ради з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на сесію селищної ради після закінчення воєнного стану посилаючись на те, що відповідно до пп.5 п.27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України безоплатна передача земель, державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Вважаючи, що Чернівецька селищна рада допустила бездіяльність, яка полягає у нерозгляді вищезазначеного клопотання, КСП "Україна-Черняхів-1" звернулося до суду. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суд від 27 червня 2023 року у справі № 240/13587/23, визнано протиправною бездіяльність Черняхівської селищної ради щодо розгляду клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель та зобов`язано Черняхівську селищну раду розглянути на своєму пленарному засіданні сесії клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель. На виконання вищевказаного рішення, клопотання КСП "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 щодо безоплатної передачі, винесено на розгляд на тридцять п`ятої сесії VIII скликання Черняхівської селищної ради. За результатами розгляду клопотання, відповідачем прийнято рішення від 22.08.2023, яким вирішено: враховуючи вимоги чинного законодавства (п.п.5 п. 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України), а саме щодо заборони під час дії воєнного стану на безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, окрім передачі земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом, відмовити КСП "Україна-Черняхів-1" у безоплатній передачі із земель комунальної власності у приватну власність громадянам земельні ділянки відповідно до додатку внаслідок приватизації земель ДП "Україна" на території Черняхівської селищної ради. Надаючи правову оцінку вказаному рішенню відповідача, колегія суддів вказує на наступне. Як слідує зі змісту ст. 118 ЗК України, останньою визначено порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян передбачає реалізацію таких послідовних етапів: 1) звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; 2) надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування; розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Тому, як обгрунтовано зазначено відповідачем, слід відмежувати право КСП «Україна-Черняхів-1» на звернення до Черняхівської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та право громадян колишніх працівників ДП «Україна» звертатись до органу місцевого самоврядування із заявами про передачу їм у власність земельних ділянок. В той же час, матеріали справи не містять доказів про те, що громадяни -колишні працівники ДП «Україна», зверталися до Черняхівської селищної ради, в порядку ч.3 ст.116 ЗК України з клопотанням про розроблення проекту землеустрою щодо приватизації цих земель. Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу, що хоча процедура безоплатної передачі у власність земельних ділянок не змінилася, існують певні тимчасові обмеження, встановлені на період існування воєнного стану в Україні. Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" від 19.10.2022 № 2698-IX, Перехідні положення ЗК України доповнено п.27, підпунктом 5 якого встановлено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом. Отже, в період дії воєнного стану, право на безплатне отримання земельних ділянок із земель державної, комунальної власності мають лише громадяни, яким було передано у користування земельні ділянки до 01.01.2002 року (дата набрання ЗК України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III). Між тим, як встановлено судом, земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 4790,4934 га, які нібито бажають отримати у власність громадяни-члени КСП «Україна-Черняхів-1», не перебувають в користуванні останніх, а знаходилися та знаходяться в постійному користуванні ДП "Україна" на підставі державних актів серії ЖТ-11-6-2 №0002, виданий Великогорбашівською сільською радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 22 липня 1994 року та серії І-ЖТ №001150, виданих Черняхівською селищною Радою народних депутатів Черняхівського району Житомирської області 25 травня 1994 року. Зважаючи на те, що до припинення воєнного стану в Україні, у відповідача існує законодавчо встановлена заборона, останній правомірно відмовив у задоволенні клопотання колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1" від 23.03.2023 №32 про передачу земель. Крім того, колегія суддів повторно звертає увагу на те, що громадянами, зацікавленими в отриманні земельних ділянок із земель, що перебувають у постійному користуванні ДП «Україна», жодних клопотань до Черняхівської селищної ради, не подавалось. Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги відповідача спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Черняхівської селищної ради задовольнити повністю. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року скасувати. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову колективного сільськогосподарського підприємства "Україна-Черняхів-1", відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Граб Л.С. Судді Смілянець Е. С. Сторчак В. Ю.