Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/19051/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 січня 2024 року м. Дніпросправа № 160/19051/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 05.05.2023 № 047350005645 про відмову в призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 28.04.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи позивача періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених КМУ з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, а саме: у Шахті «Карбоніт»» ДП «Первомайськвугілля» з 10.12.2001 по 01.07.2002 учнем гірничого підземного з повним робочим днем під землею, з 22.07.2002 по 23.04.2003 учнем гірничого очисного вибою з повним робочим днем у шахті, з 24.04.2003 по 30.09.2004 гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті, у ТОВ «Фірма «Ерос» з 16.11.2004 по 27.07.2005 гірничим очисного вибою з повним робочим днем у шахті; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до заяви про призначення пенсії від 28.04.2023. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 05.05.2023 № 047350005645 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 28.04.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених Кабінетом Міністрів України з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, а саме: у Шахті «Карбоніт»» ДП «Первомайськвугілля» з 10.12.2001 по 01.07.2002 учнем гірничого підземного з повним робочим днем під землею, з 22.07.2002 по 23.04.2003 учнем гірничого очисного вибою з повним робочим днем у шахті, з 24.04.2003 по 30.09.2004 гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті, у ТОВ «Фірма «Ерос» з 16.11.2004 по 27.07.2005 гірничим очисного вибою з повним робочим днем у шахті. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 т. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди роботи, вказані в цьому рішенні суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що для підтвердження наявності пільгового стажу за спірний період необхідно подати уточнюючі довідки. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 28.04.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була скерована для розгляду ГУ ПФУ в Харківській області. Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській № 047350005645 від 05.05.2023 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недостатністю пільгового стажу. Не є оспорюваним в даній справі, що до пільгового стажу ОСОБА_1 не включені періоди роботи в Шахті «Карбоніт»» ДП «Первомайськвугілля» з 10.12.2001 по 01.07.2002, з 22.07.2002 по 23.04.2003 з 24.04.2003 по 30.09.2004 та в ТОВ «Фірма «Ерос» з 16.11.2004 по 27.07.2005. Назване рішення є предметом оскарження в даній адміністративній справі. Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону). Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Згідно з пунктом «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що останній працював, зокрема: у Шахті «Карбоніт»» ДП «Первомайськвугілля» з 10.12.2001 по 01.07.2002 учнем гірничого підземного з повним робочим днем під землею, з 22.07.2002 по 23.04.2003 учнем гірничого очисного вибою з повним робочим днем у шахті, з 24.04.2003 по 30.09.2004 гірником очисного вибою з повним робочим днем у шахті, в ТОВ «Фірма «Ерос» з 16.11.2004 по 27.07.2005 гірничим очисного вибою з повним робочим днем у шахті. Не є обґрунтованими доводи апелянта, що для підтвердження характеру робіт необхідно подати уточнюючу довідку, адже відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В свою чергу, згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Суд апеляційної інстанції повторно звертає увагу, що записи в трудовій книжці містять інформацію, що в спірному періоді позивач працював під землею повний робочий день, тобто підтверджують як пільговий характер робіт, так і повну зайнятість на відповідних роботах. Як вірно зауважив суд першої інстанції, розділом І Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Відтак, не зарахування відповідачем спірних періодів роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є протиправним. Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують. Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року в адміністративній справі № 160/19051/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з 30 січня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України. Повна постанова складена 30 січня 2024 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова