Постанова 4852 № 160/10742/23

ПОСТАНОВА іменем України 30 січня 2024 року справа 160/10742/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Ясенова Т.І., Головко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 (суддя Кальник В.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату грошового забезпечення ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 19.05.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати всіх належних грошових сум за період з вересня 2022 року по квітень 2023 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день виплати; - зобов`язати здійснити нарахування та виплатити, виходячи з грошового забезпечення станом на день виплати всіх належних йому сум, додаткової винагороди за період проходження служби з вересня 2022 року по квітень 2023 року, а саме: за вересень 2022 року як учаснику бойових дій в розмірі 100000 грн, премії в розмірі 30000 грн з жовтня 2022 року по січень 2023 року, в розмірі 56000 грн, премії за січень 2023 року в розмірі 30000 грн за період з березня по квітень 2023 року по 20587 грн за кожен місяць в розмірі 41174 грн виходячи з грошового забезпечення станом на день виплати, а всього на загальну суму 257174 грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати додаткової винагороди на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період часу березень 2023 року; - зобов`язано нарахувати та виплатити додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період часу березень 2023 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі Військової частини НОМЕР_1 просить суду скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Посилаються на те, що позивач в березні 2023 року перебуваючи у пункті постійної дислокації військової частини не залучався до виконання завдань передбачених пунктом 2 розділу XXXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, тому немає права на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні частини його позовних вимог. Колегія суддів переглядає законність рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.05.2022 був призваний по мобілізації на підставі Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 та з 06.07.2022 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 Збройних Сил України. Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №161 від 15.08.2022 старший солдат ОСОБА_1 вибув на виконання бойового завдання з пункту постійної дислокації. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №195 від 30.09.2022 вважати таким, що самовільно залишив місце служби з району безпосередньої участі в бойових діях з 26.09.2022 та припинено виплату грошового забезпечення молодшому сержанту ОСОБА_1 . Представник позивача 04.04.2023 звернувся до командиру Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом, в якому просив письмово надати інформацію та копії документів про призначення та виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди позивачу за період з 06.07.2022 та до часу справжнього запиту і в якому розмірі щомісячно в зв`язку з проходженням служби в в/ч НОМЕР_1 . У відповідь на запит Військовою частиною НОМЕР_1 надано лист №691/вихЗПІ/201 від 16.05.2023, в якому було повідомлено, що: військовослужбовець відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.09.2022 № 195 з 26.09.2022 самовільно залишив місце служби з району безпосередньої участі в бойових діях та був незаконно відсутній на службі по 16.01.2023. По даному факту 29.10.2022 в ЄРДР внесено кримінальне провадження за ст. 429 КК України. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №82 від 24.04.2023, молодший сержант ОСОБА_1 вважається незаконно відсутнім на службі з 19.04.2023 по теперішній час. Місце знаходження військовослужбовця не відоме. Також зазначено, що відповідно до наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 позивачу призупинено виплати основних та додаткових видів грошового забезпечення з дня самовільного залишення військової частини, а саме з 26.09.2022 по 16.01.2023, та з 19.04.2023, та згідно Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень не включати військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника). Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати грошового забезпечення, позивач звернулась до суду з цим позовом. Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що відповідачем не надано доказів нарахування й виплати позивачу додаткової винагороди та не заперечується право позивача на отримання додаткової винагороди за період березень 2023 року. Апеляційний суд вважає необґрунтованим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне. Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України. Станом на час розгляду справи, воєнний стан не скасований і не припинений. На виконання Указів Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168), в редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168, в редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023, керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень. «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно з наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, та який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.02.2023 (далі Порядок №260). Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин), на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями. Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень. Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: - бойовий наказ (бойове розпорядження); - журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); - рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Тобто, з 01.02.2023 року додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у вищезазначених випадках. Як вбачається з матеріалів справи, Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №195 від 30.09.2022 позивача визнано таким, що самовільно залишив місце служби з району безпосередньої участі в бойових діях з 26.09.2022. При цьому, доказів та відповідних документів на підтвердження того, що позивача після самовільного залишення місця служби було залучено до виконання бойового (спеціального) завдання згідно з бойовим наказом (розпорядженням) у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; або із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями матеріали справи не містять, що свідчить про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень. Отже дії відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за березень 2023 року є правомірними. Таким чином, висновки суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити. Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2023. В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити. Постанова набирає законної сили з 30.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя Т.І. Ясенова суддя О.В. Головко