Постанова 4856 № 560/14470/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/14470/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 22 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Матохнюка Д.Б. суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : у серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (ГУ ПФУ у Хмельницькій області) в якому просив: -визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням грошового забезпечення 948155,48 грн., визначеного у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 20.03.2023 № 60, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 23.01.2023; - зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення 948155,48 грн., визначного у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 20.03.2023 року № 60, виданої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 23.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 18.01.2019 по 31.05.2023 перебував на обліку у ГУ ПФУ в Хмельницькій області та отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 25.04.2023 на адресу ГУ ПФУ в Хмельницькій області з Головного управління Національної гвардії України надійшли подання та документи для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності. Згідно наданих документів позивач проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України з 25.07.2016 та був звільнений з військової служби 04.11.2022 за станом здоров`я відповідно до ст.26 ч.5 п.3 пп "б" Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у відставку з посади заступника командира танкового батальйону. Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0033448 від 08.02.2023 р. позивачу з 23.01.2023 р. встановлено ІІІ групу інвалідності довічно, причина інвалідності - травма пов`язана із захистом Батьківщини. За таких обставин, з 25.04.2023 позивача переведено з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, 23.06.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 20.03.2023 №60 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням з військової служби, без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Листом від 07.07.2023 відповідач повідомив, що для обчислення пенсії позивача враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років згідно грошового атестату №58 від 20.03.2023, виданого військовою частиною НОМЕР_1 . Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обчислена згідно довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 20.03.2023 №60 за період з листопада 2020 по жовтень 2022, виданої військовою частиною НОМЕР_1 . Детальний розрахунок пенсії з 25.04.2023 наступний: 22711,04 грн. * 60% =13626,60 грн. + 3406,66 грн. + 627,90 грн. + 50,00 грн. + 481,39 грн. = 18192,57 грн., де: - 22711,04 грн. - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, в т.ч.: 4790,00 грн. - посадовий оклад; 1340,00 грн. - оклад за військовим званням; 1839,00 грн. - надбавка за вислугу років (30%); 14742,04 грн. - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби (3869,77 грн. =92874,52 грн. /24 місяці), надбавка у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (253,02 грн. = 6072,48 грн./ 24 місяці), премія (10619,24 грн. = 254861,84 грн. / 24 місяці); - 60% - відсоток розміру пенсії по інвалідності; - 13626,62 грн. - основний розмір пенсії; - 3406,66 грн. - збільшення основного розміру пенсії на 25%; - 627,90 грн. - підвищення особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни; - 50,00 грн. - цільова грошова допомога на прожиття; - 481,39 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною; - 18129,57 грн. - підсумок пенсії. Розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень та пенсії за особливі заслуги перед Україною склав 18192,57 грн., що не перевищує максимального розміру пенсії з врахуванням норм ст. 43 Закону (20930,00 грн.). Так, 28.06.2023 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 22.06.2023 №18/13-137, виданої військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України. Листом від 07.07.2023 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що пенсія нарахована та виплачується згідно норм законодавства. Також, згідно грошового атестату позивача №58 від 20.03.2023 на день виключення зі списків особового складу розмір грошового забезпечення складав: 4790,00 грн. - посадовий оклад; 1340,00 грн. - оклад за військовим званням; 1839,00 грн. - надбавка за вислугу років (30%). Довідка від 20.03.2023 №60 про середні суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії містить такі відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з листопада 2020 по жовтень 2022 року: -надбавка за особливості проходження служби - всього 92874,52 грн.; - надбавка у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - всього 6072,48 грн.; - премія - 254861,84 грн.; - сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок - 948155,48 грн. (всього). Довідка від 22.06.2023 №18/13-137 також містить загальні суми, з яких сплачено єдиний соціальний внесок (та які сумарно становлять 948155,48 грн. за той же період). Не погоджуючись з такими розрахунками, позивач звернувся до суду з даним позовом. За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Так, ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: -відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Так, в даному випадку ГУ ПФУ у Хмельницькій області розмір таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років при обчисленні пенсії враховані згідно грошового атестату №58 від 20.03.2023. Також, відповідачем правильно обчислена середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, про що повідомлено позивача, а саме: -надбавка за особливості проходження служби (3869,77 грн. = 92874,52 грн. /24 місяці); - надбавка у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (253,02 грн. = 6072,48 грн./ 24 місяці); - премія (10619,24 грн. = 254861,84 грн. / 24 місяці). Таким чином, відповідачем для обчислення пенсії позивача враховано розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, колегія суддів вважає помилковими твердження позивача про те, що 948155,48 грн. є загальним розміром середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, оскільки у довідці №60 від 20.03.2023 вказано, що вказана сума є сумою грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, а тому відсутні підстави для обчислення пенсії виключно із загального грошового забезпечення з листопада 2020 по жовтень 2022 року у розмірі 948155,48 грн. Крім того, обмеження пенсії позивача максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановлених для осіб, які втратили працездатність, не здійснювалось. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами. Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.