Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/9095/23

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/9095/23 Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І. Суддя-доповідач: Сушко О.О. 18 січня 2024 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили: - визнати протиправним та скасувати пункт 6 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 21 липня 2022 року № 143 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,, у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», як членам сім`ї загиблого військовослужбовця їх батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , пов`язаної із захистом Батьківщини; - зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 одноразову грошову допомогу у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», як членам сім`ї загиблого військовослужбовця їх батька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті) ІНФОРМАЦІЯ_4 , пов`язаної із захистом Батьківщини. Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року позов задоволено частково: - зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 20.06.2022 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 з урахуванням факту проживання однією сім`єю, підтвердженого Актом встановлення факту проживання від 24.04.2023, який засвідчено секретарем Слобідсько-Кульчаєвецької сільської ради Кам`янець-Подільського району відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року і постанови КМ України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та обставин встановлених у цій адміністративній справі. У задоволенні решти вимог позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного. Судом першої інстанції встановлено, що позивачу є дітьми загиблого ІНФОРМАЦІЯ_4 солдата військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 під час бойового завдання поблизу населеного пункту Ниркове, Попаснянського району, Луганської області. Позивачі звертались до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про призначення та виплати одноразової грошової допомоги, і 18.08.2022 отримали відповідь від Департаменту соціального забезпечення Міністерства оброни України за №423/К-209ґґ\175 з витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оброни України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №143 від 21.07.2022, відповідно до якого їх документи повернуті на доопрацювання. Позивачі не мають посвідчення "Член сім`ї загиблого", але вони з часу народження і до початку проходження військової служби батька проживали однією сім`єю, вели спільне господарство та були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 про що надані докази. Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті але мотиви, за якими він дійшов до них, помилковими, з огляду на наступне. Так, підпунктом 1 п. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Відповідно до ч. 3 ст. 16-2 Закону №2011-XII розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України. Уряд України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", де у п. 2 зазначив: установити, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (у редакції на дату загибелі ОСОБА_3 ). За змістом ст.16-1 Закону №2011-XII у редакції на дату загибелі ОСОБА_3 , у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно із ч. 2 ст. 3 СК України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Позивачі, вважаючи себе членами сім`ї загиблого ОСОБА_3 у розумінні Сімейного кодексу України, звернулися до відповідача через третю особу у справі щодо виплати одноразової грошової допомоги. Третя особа у справі - Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за №9/1/3855 від 23.06.2022 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони останнього повідомив, що члени сім`ї, батьки утриманці загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 - відсутні. Згідно з п. 6 Витягу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №143 від 21.07.2022 констатовано про неможливість встановити право заявників на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови КМ України №168 від 28.02.2022, у зв`язку з чим, документи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 повернуті на доопрацювання. Із зазначеного, колегія суддів робить висновок, що при розгляді відповідних заяв позивачів, відповідач дійшов до взаємовиключних висновків - зазначивши про відсутність підстав для виплати, повернув документи для доопрацювання. Крім цього, колегія суду не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність на час розгляду заяв позивачів акту встановлення факту проживання від 24.04.2023, так як в оскаржуваному рішенні відсутнє обґрунтування, у чому полягає відсутність належності позивачів до членів сім`ї загиблого ОСОБА_3 у розумінні Сімейного Кодексу України, зважаючи на їх спільне проживання і пов`язаність спільним побутом. Одночасно, колегія суддів у відповідності до вимог ст. 308 КАС України, не переглядає судове рішення у частині щодо зобов`язання повторного розгляду заяв позивачів через відсутність її оскарження з їх боку. Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду у частині мотивів його ухвалення підлягає зміні, із залишенням решти - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року змінити в мотивувальній частині, виклавши її відповідно до тексту цієї постанови. У решті частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.