Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/5738/20

ПОСТАНОВА іменем України 17 січня 2024 року справа 340/5738/20 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 (суддя Момонт Г.М.) про відмову в задоволенні заяви про визнання протиправними дій при виконанні рішення суду про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 ВСТАНОВИВ: Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 07.10.2009 по 20.12.2018 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з проведенням компенсації втрати частини доходу (т1ас133). Представник ОСОБА_1 31.07.2023 подав заяву в порядку статті 383 КАС України, в якій вказує що за рішенням суду призначена пенсія в сумі 59гр86коп та: не збільшена пенсія за 17 років понаднормового стажу відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; не проводилось збільшення пенсії у відповідності до частин 2, 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020; припинена виплата пенсії на рахунок позивачки в АТ «Ощадбанк». Представник ОСОБА_1 просить: визнати протиправними дії при виконанні рішення суду; збільшити пенсію за 17 років понаднормового стажу відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; збільшити пенсію у відповідності до частин 2, 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020; виплатити компенсацію втрати частини доходів; виплачувати пенсію на рахунок позивачки в АТ «Ощадбанк» (т1ас181). Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 в задоволенні заяви відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області наданий протокол №110130005039 від 04.08.2022, згідно якого ОСОБА_1 з 07.10.2009 поновлено виплату пенсії в сумі 59гр86коп та за період з 07.10.2009 по 20.12.2018 виплачено 6750гр66коп з компенсацією втрати частини доходів в сумі 119гр01коп (т1ас229). В апеляційній скарзі представник позивачки просить дану ухвалу скасувати. Вказує що окружний суд безпідставно відхилив доводи, викладені в заяві про визнання протиправними дій при виконанні рішення суду. Надаючи оцінку законності оскаржуваної ухвалі, колегія суддів виходить з наступного: Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до частини 2 статті 46 Конституції України, це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. На реалізацію закріплених Конституцією України основних соціальних гарантій, прийнятий Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відмовляючи в задоволенні заяви, суд першої інстанції не врахував що Конституція України закон прямої дії, який має найвищу юридичну силу, гарантує отримання пенсії та інших видів соціальної допомоги не нижче прожиткового мінімуму. Само по собі призначення позивачці пенсії в розмірі 59гр86коп є безумовним порушенням її конституційних прав. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом 1 цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений. Відповідно до пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом 2 частини 1 статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам. Оскільки страховий стаж ОСОБА_1 становить 37 років 7 місяців 4 дні (т1ас228), при нарахуванні пенсії ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправно пенсія не нижче прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не збільшена на 1 відсоток за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, тобто на 17 відсотків. Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тимчасово в період з 01.04.2015 по 31.12.2015 в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 01.01.2016 в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також в разі збільшення мінімальної заробітної плати, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, мінімальної заробітної плати. Відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 відсоток. При здійсненні перерахунку пенсій використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017, збільшений на 79гр. Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020, з 01.04.2020 особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років і більше, у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, не досягає розміру середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2019 рік, установити щомісячну компенсаційну виплату в розмірі до 500гр. ГУ ПФУ в Кіровоградській області протиправно не застосовані до ОСОБА_1 перелічені норми та з 1 березня кожного року не проводився перерахунок раніше призначеної пенсії для забезпечення індексації із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні та з 01.04.2020 не нараховувалась компенсаційна виплата в розмірі до 500гр. Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи, організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», виплата компенсації проводиться в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсацію виплачують за рахунок власних коштів підприємства, установи, організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету; коштів відповідного бюджету підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Відповідно до частини 1 статті 7 Закону, відмова власника або уповноваженого ним органу від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином в судовому порядку. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів в зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ №159 від 21.02.2001 (далі Порядок), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу. Відповідно до пункту 2 Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів в зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам. Відповідно до пункту 3 Порядку, компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилась з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата; грошове забезпечення; сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Відповідно до пункту 4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін в місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом. Відповідно до пункту 5 Порядку, сума компенсації виплачується громадянам в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до пункту 7 Порядку, компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються виплати, а саме: власних коштів підприємствами, установами, організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету підприємствами, установами, організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. Оскільки з 07.10.2009 позивачці виплачується нарахована пенсія в меншому розмірі, на недоплачену суму за кожний місяць ГУ ПФУ в Кіровоградській області має бути нарахована компенсація втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати на день фактичної виплати заборгованості. Відповідно до пункту 4 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою КМУ №1596 від 30.08.1999, виплати пенсій та грошової допомоги здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах в межах України через вибрані одержувачами установи банків. Відповідно до пункту 5 Порядку, уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки. Відповідно до пункту 6 Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку. Відповідно до пункту 14 Порядку, на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами в межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів. З огляду на викладене, вимога про виплату пенсії на поточний рахунок позивачки в АТ «Ощадбанк» є обгрунтованою, що підтверджено рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2022 в адміністративній справі №340/2266/22, залишеним в силі постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023. Підсумовуючи викладене, колегія суддів доходить висновку що заява представника позивачки подана у відповідності до статті 383 КАС України оскільки ГУ ПФУ в Кіровоградській області допущені протиправні дії при виконанні рішення суду. Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задовольнити. Скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.08.2023 та прийняти нову постанову. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2022. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області: - збільшити пенсію ОСОБА_1 за 17 років понаднормового стажу відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - збільшити пенсію ОСОБА_1 у відповідності до частин 2, 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Постанови КМУ №251 від 01.04.2020; - виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків виплати пенсії; - виплачувати пенсію ОСОБА_1 на її поточний рахунок в АТ «Ощадбанк». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протягом місяця з дня отримання постанови повідомити Кіровоградський окружний адміністративний суд про її виконання. Постанова набирає законної сили з 17.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий А.В. Суховаров суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова