Постанова 4852 № 280/2840/23

ПОСТАНОВА іменем України 11 січня 2024 року справа 280/2840/23 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. судді Головко О.В., Ясенова Т.І., при секретарі Діденко Ю.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2023 (суддя Чернова Ж.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про перерахунок і виплату додаткової винагороди ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 28.04.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просив: - визнати протиправними дії щодо нарахування та виплати у період з 27.06.2022 по 20.10.2022 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану у розмірі меншому ніж 100000 гривень на місяць; - зобов`язати здійснити перерахунок та виплату з відрахуванням виплаченої суми додаткову винагороду встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану за період з 27.06.2022 по 20.10.2022 із розрахунком 100000 гривень на місяць. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, відмовлено у задоволенні позову. В апеляційній скарзі представник позивач просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги. Посилається на те, що має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 за період з 27.06.2022 по 20.10.2022 із розрахунком 100000 гривень на місяць, оскільки в цей період брав участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується відповідними довідками. Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного: ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 25.05.2022 по 20.10.2022. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №44 від 25.05.2022 підполковника ОСОБА_1 , призваного по мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 Про загальну мобілізацію, який прибув із Першого відділу Бучанського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з 25.05.2022 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення, та призначено на посаду помічника начальника відділення зв`язку штаб. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №197 від 20.10.2022 підполковника ОСОБА_1 , помічника начальника зв`язку відділення зв`язку штабу, звільненого наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №921 від 12.10.2022 у запас відповідно до підпункту г (у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю) пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, з 20.10.2022, виключено із списків особового складу частини, усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до роздавальної відомості №8 та №10 на виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 позивачу нарахована додаткова винагорода у розмірі: за червень 2022 року - 30000,00 грн; за липень 2022 року - 30000,00 грн; за серпень 2022 року - 30000,00 грн; за вересень 2022 року - 30000,00 грн; за жовтень 2022 року - 30000,00 /31*20=19354,84 грн. Вважаючи протиправними дії щодо виплати додаткової винагороди у меншому розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом. Відповідно до абзаців 1, 2 Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) установивлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до телеграми Міністерства оборони України №НР 248/1298 від 25.03.2022 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюються на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Таким чином, передумовою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень відповідно до постанови КМУ № 168, є надходження від керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, визначених Міністром оборони України документів на підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах. З матеріалів справи вбачається, що Начальником штабу першим заступником командира військової частини НОМЕР_1 подавались рапорти про виплату щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, за липень вересень 2022 року, зокрема, ОСОБА_1 у розмірі 30000 грн. Позивачем не надано доказів того, що документи, необхідні для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, надходили від Начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 . Відтак, у відповідача не виник обов`язок по нарахуванню та виплаті позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень. Апеляційний суд вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про те, що право позивача на отримання додаткової винагороди підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_3 №7522 від 11.11.2022, № 3465 від 27.09.2022, № 5469/1 від 20.10.2022, №89 від 07.12.2022, адже вказані документи, так само як і накази (бойові розпорядження), на які міститься посилання в довідках, не дають можливість встановити кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що має суттєве значення для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн на місяць, яка обчислюється пропорційно часу участі військовослужбовця в таких діях та заходах. Крім того, довідки № 3465 від 27.09.2022, № 5469/1 від 20.10.2022, №89 від 07.12.2022 надані апелянтом лише до апеляційного суду, хоча й вибули видані до подання позовної заяви, а тому не були предметом дослідження судом першої інстанції. Як вірно зазначено судом першої інстанції, довідка № 7522 від 11.11.2022 не відповідає зразку, встановленому додатками до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29. Зазначена довідка видана з метою встановлення особі статусу учасника бойових, про що зроблено відповідний запис у довідці. Таким чином, правові підстави для задоволення позову відсутні. З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2023 без змін. Постанова набирає законної сили з 11.01.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови, у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Повну постанову складено 15.01.2024. Головуючий А.В. Суховаров суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова