Постанова 4857 № 500/3406/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/3406/23 пров. № А/857/20128/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Онишкевича Т.В., суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Заліщицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Заліщицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суддя у І інстанції Баб`юк П.М., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення м. Тернопіль, дата складення повного тексту рішення 19 вересня 2023 року, ВСТАНОВИВ : У червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив: визнати протиправними дії Заліщицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо відмови у внесенні змін в актовий запис №573, зроблений 03 грудня 1999 року в книзі записів актів громадянського стану Корабельного районного відділу реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва про народження ОСОБА_1 щодо зазначення інформації про батька; зобов`язати Заліщицький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни в актовий запис №573, зроблений 03 грудня 1999 року в книзі записів актів громадянського стану Корабельного районного відділу реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва про народження ОСОБА_1 шляхом зазначення інформації про батька: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України (відповідно до інформації, зазначеної в рішенні Заліщицького районного суду Тернопільської області від 27 грудня 2022 року) та видати повторно свідоцтво про народження. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі № 500/3406/23, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, вказаний позов було задоволено частково. Визнано протиправною відмову Заліщицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 № 573 від 03 грудня 1999 року, складеного Корабельним районним відділом реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва. Зобов`язано відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 № 573 від 03 грудня 1999 року, складеного Корабельним районним відділом реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва, шляхом зазначення у "Відомостях про батька" в графі "Прізвище, власне ім`я, по батькові" " ОСОБА_2 ", а також, інші передбачені актовим записом відомості, які вказані у рішенні Заліщицького районного суду Тернопільської області від 22 грудня 2022 року у справі №597/1438/22 та в документах що посвідчують особу батька - ОСОБА_2 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що оскільки рішенням Заліщицького районного суду Тернопільської області від 22 грудня 2022 року у справі №597/1438/22, яке набрало законної сили, визнано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 батьком позивача, то таке є самостійною підставою для внесення змін в актовий запис про народження № 573 від 03 грудня 1999 року. Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача повторно видати свідоцтво про народження, то така вимога є передчасною, оскільки видачі повторного свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану передує встановлена законом процедура внесення змін до актового запису цивільного стану і таке свідоцтво може бути видане лише у разі внесення відповідних змін до актового запису. У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем, який у своїй скарзі просив скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення у справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції при прийнятті свого рішення порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано всі обставини справи, що призвело винесення незаконного рішення. Звертає увагу, що актовий запис про народження ОСОБА_1 № 573 від 03 грудня 1999 року складено Корабельним районним відділом реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва. Тому внесення змін до вказаного вище актового запису цивільного стану не належить до повноважень відповідача. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження. Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи із такого. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у актовому записі про народження позивача ОСОБА_1 №573, складеного Корабельним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Миколаївського міського Міністерства юстиції, у "Відомостях про батька" в графі "Прізвище, власне ім`я, по батькові" вказано " ОСОБА_3 ". При цьому, " ОСОБА_4 " - це прізвище матері дитини. Рішенням Заліщицького районного суду Тернопільської області від 22 грудня 2022 року у справі №597/1438/22 визнано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , батьком ОСОБА_1 31 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій, зокрема, просив на підставі рішення Заліщицького районного суду Тернопільської області від 22 грудня 2022 року внести зміни в актовий запис №573, зроблений 03 грудня 1999 року в книзі записів актів громадянського стану Корабельного районного відділу реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва про своє народження шляхом зазначення інформації про батька: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 28 лютого 2023 року повідомив позивача про те, що рішенням Заліщицького районного суду Тернопільської області від 27 грудня 2022 року у справі №597/1438/22 визнано батьківство, але не зобов`язано відділ внести зміни в актовий запис цивільного стану та не прописано які саме. Не погоджуючись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається. При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану"(далі - Закон № 2398-VI). Як визначено статтею 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Частиною 1 статті 6 Закону № 2398-VI встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію, зокрема, народження фізичної особи та її походження, вносять зміни до актових записів цивільного стану. Відповідно до частин 1-4 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відповідно до частини 5 статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України. Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила). Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку. Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми. З матеріалів справи слідує, що позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 573 від 03 грудня 1999 року шляхом зазначення інформації про батька на підставі рішення Заліщицького районного суду Тернопільської області від 27 грудня 2022 року у справі №597/1438/22. Як вірно зазначено судом першої інстанції, частиною 1 статті 35 Сімейного кодексу України передбачено, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою. Згідно із статтею 134 Сімейного кодексу України на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове Свідоцтво про народження. Відповідно до підпункту 2.13.1 пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану. Пунктом 2.16 Правил передбачено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Підпунктом 2.16.4 пункту 2.16 Правил визначено, що на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду. Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Заліщицького районного суду Тернопільської області від 22 грудня 2022 року у справі №597/1438/22 є самостійною підставою для внесення змін в актовий запис про народження № 573 від 03 грудня 1999 року, а тому відмова Заліщицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_1 № 573 від 03 грудня 1999 року, складеного Корабельним районним відділом реєстрації актів громадянського стану м. Миколаєва є протиправною. Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було. З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення. Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає. Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, ПОСТАНОВИВ : апеляційну скаргу Заліщицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Чортківському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі № 500/3406/23 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Т. В. Онишкевич судді Р. П. Сеник Н. М. Судова-Хомюк