Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/11424/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 січня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/11424/23 пров. № А/857/18654/23 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючої судді Хобор Р.Б., суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року ухвалене суддею Андрусенко О.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 140/11424/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії В С Т А Н О В И В: Позивачка звернулася до суду з позовом у якому просить суд: - визнати скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 22.03.2023 року № 057250005020 про відмову в призначенні пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити з 15.03.2023 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у редакції, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року № 1-р/2020, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи з 10.03.1998 року по 28.05.2004 року; з 28.05.2004 року по 08.04.2015 року; з 09.04.2016 року по 28.08.2019 року. 21 вересня 2023 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 22 березня 2023 року № 057250005020 про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 15 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020), зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 10.03.1998 року по 28.05.2004 року; з 28.05.2004 року по 08.04.2015 року; з 09.04.2016 року по 28.08.2019 року. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн. Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції визнав безпідставними посилання відповідача на норму статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки, пункт «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є більш сприятливим для особи у спірних правовідносинах. Суд дійшов висновку, що позивачка має право на призначення пенсії відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Не погодившись із цим рішенням суду його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подавши апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. У обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає те, що є неналежним відповідачем у справі за позовною вимогою позивачки про призначення пенсії, оскільки, за принципом екстериторіальності, органом, що призначає пенсію визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань. Суд першої інстанції встановив те, що позивачка 15.03.2023 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. 22.03.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області прийняло рішення № 192050002464, яким позивачці відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідно пільгового стажу та віку. Позивачка, не погодившись з таким рішенням, звернулася до суду із цим позовом. Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого. Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині, що стосується зобов`язання цього управління призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах. Отже, апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині. Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Відповідно до абзацу 14 Пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 (зі змінами; далі - Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Отже, структурним підрозділом органу, що призначає пенсію визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Тому, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області є належним відповідачем за цією позовною вимогою. Однак, суд першої інстанції помилково зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити з 15 березня 2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020), зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 10.03.1998 року по 28.05.2004 року; з 28.05.2004 року по 08.04.2015 року; з 09.04.2016 року по 28.08.2019 року. Тому у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020), зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 10.03.1998 року по 28.05.2004 року; з 28.05.2004 року по 08.04.2015 року; з 09.04.2016 року по 28.08.2019 року необхідно відмовити. Такий висновок є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020), зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 10.03.1998 року по 28.05.2004 року; з 28.05.2004 року по 08.04.2015 року; з 09.04.2016 року по 28.08.2019 року. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права в тій частині, що зобов`язав неналежного відповідача призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому рішення суду в цій частині необхідно скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні цієї позовної вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовити. Отже, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідно задовольнити. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року в справі № 140/11424/23, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020), зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 10.03.1998 року по 28.05.2004 року; з 28.05.2004 року по 08.04.2015 року; з 09.04.2016 року по 28.08.2019 року, скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні цієї позовної вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовити. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Головуюча суддя Р. Б. Хобор судді Н. В. Бруновська Р. М. Шавель Постанова складена 11.01.2024 року